（Photo：The Good Society）
本投稿は、シカゴ大学（University of Chicago）の政治学教授マイケル・アルベルトゥス（Michael Albertus）が、ペルー・リマのパシフィコ大学（Universidad del Pacífico）の政治学者であり、ペルー政治およびラテンアメリカ民主主義研究の主要な研究者の一人であるアルベルト・ベルガラ（Alberto Vergara）にインタビューを行った結果として投稿された内容の日本語訳である。
ベルガラは、この地域の政治発展および民主的不安定性に関する複数の著作を執筆している研究者であり、ロドリゴ・バレネチェア（Rodrigo Barrenechea）との共著『民主主義への攻撃（Democracy under Assault：2024年）』において、「民主主義の空洞化（democratic hollowing）」という概念を提示している。
この概念は、権力の集中によって民主主義が侵食されるのではなく、その逆に、政治的代表の分断および希薄化が進行することによって、民主主義が基本的機能を果たせなくなる状態を指すものである。
一方、インタビュアーであるマイケル・アルベルトゥスは『土地の力：誰がそれを持ち、誰が持たないのか、そしてそれが社会の運命をどう決定するのか（Land Power: Who Has It, Who Doesn’t, and How That Determines the Fate of Societies）』の著者である。
アルベルトゥスは民主主義、平等および開発に関する研究と発信を行っており、ニュースレター配信プラットフォームであるSubstack（Substack）上の「The Good Society」およびソーシャルメディアX（X）においても執筆活動を行っている。
ペルーは過去10年間で8人の大統領が交代し、今週末に終了する大統領選挙の第1回投票には36人の候補が立候補するなど、この現象の典型例とされている。ただしベルガラは、この状況はペルーに限られるものではないと論じている。
今週末に有権者は、極左候補のロベルト・サンチェス（Roberto Sánchez）と、1990年代に権威主義的統治を行った大統領の娘である右派候補ケイコ・フジモリ（Keiko Fujimori）のいずれかを選択することになる。
筆者はこの選挙の争点、今回の選挙が民主主義の空洞化という観点からどのような意味を持つのか、そしてこの段階に達した民主主義を回復させることが可能なのかを理解するためにベルガラに取材を行った。
ペルー政治やラテンアメリカ史に関心がある読者に対しては、同氏の近著『現代ペルー：新しい歴史（Modern Peru: A New History：2025年）』も推奨されている。この著作は、農耕社会から上位中所得の輸出主導型経済への急激な移行と、それに伴う反復的な政治的不安定性を包括的に描いている。
1）民主主義の空洞化とは何か。またそれは民主主義の安定性や質とどのように関係するのか。
ロドリゴ・バレネチェア（Rodrigo Barrenechea）との共著『ペルー：無力な民主主義の危険（Peru: The Danger of Powerless Democracy）』において、民主主義は周知のとおり権力集中によってのみ劣化するのではなく、権力の希薄化というあまり知られていない経路によっても劣化すると提起している。
民主主義の空洞化とは、政党および政治エリートが社会の利益を統合し、代表する能力を失う状態を意味する。政治的代表は高度に分断され、多数のアマチュア政治家が存在し、さらにそれらが政治システム内を高速で入れ替わるという特徴を持つ。
このような政治的代表の形態は短期的行動への誘因を強め、民主主義を徐々に侵食する。その結果、民主主義は最低限の機能すら遂行できない状態へと導かれ、安定性および制度の質の双方を低下させる構造として作用する。
2）近年、ペルーでは「民主主義の空洞化」はどのように進行しているのか。
ペルーにおける10年で8人の大統領という終わりのない危機は、代表機能の劣化という緩やかな過程と関係している。アマチュア政治家の集合体は、危機から危機へと移行する政治過程を統制できず、いずれの主体もそれを実質的に構造化することができていない。
これらの政治主体はすべて短期的な意思決定を行い、最も即時的な個人的利益を満たそうとする傾向を持つため、ペルーの政治は極端化した囚人のジレンマのような状態になっているといえる。
直近3年間では3人の大統領が存在しているが、そのいずれも当初から大統領になることを想定していなかった。ペルーでは、政治家としての最初の職が大統領職となる事例が一般的になっている。
このため、断片化され、アマチュア的で、絶えず入れ替わる政治主体は、民主主義を機能させることができなくなっている。
3）民主主義の空洞化には「選挙の断片化」「個人主義的アマチュア政治」「政治的リンケージの欠如」という3つの指標があるとされるが、それらに順序関係はあるのか。また、いずれかが他を駆動するのか、それとも独立して作用するのか。さらに、民主主義の空洞化は過去の政治事象（例えば権力集中）に起因する下流の結果なのか。
我々は逐次的な理論を持っていない。
ペルーの場合、政党と社会の間のリンケージの欠如は少なくとも30年間にわたり政治生活の中心的特徴であり、間違いなく政党不在の最も明確な兆候である。政党および政治家が有効な政治キャリアを形成できる構造が存在しないため、政治は次第にフリーエージェントと一時的な人物によって占められるようになった。その結果として断片化が進行した。
この過程は現在も止まっていない。今回の大統領選の第1回投票では36人の候補が出馬し、決選投票に進んだ2人の合計得票率は投票総数の30％に達していない。すなわち近年の動態は今回の選挙でさらに強まっている。
4）この現象はペルー以外の地域や他国でも見られるのか。また、どのような条件がこの種の民主主義の劣化に対する脆弱性を高めるのか。
論文および後続書籍『民主主義への攻撃（Democracy under Assault：2024年）』では、ペルーは空洞化の唯一の事例ではないと論じている。
グアテマラやエクアドルのような国々では、政治階級が分断され、極端に短期的利益に支配されている。エクアドルではダニエル・ノボア（Daniel Noboa）氏が完全に予想外の形で大統領に選出され、グアテマラでもベルナルド・アレバロ（Bernardo Arévalo）氏が同様に予想外の当選を果たしたが、いずれも統治において大きな困難に直面している。
チリにおいても、無所属が占める市長職の数が近年大幅に増加しており、代議院における政治グループの数も増加している。
したがって、この現象はペルーに限定されたものではないといえる。
5）民主主義の空洞化から抜け出す道はあるのか、それとも自己強化的で回復が極めて困難な構造なのか。また、ペルーのような水準の空洞化から、説明責任を備えた強固な政党システムを再建した国の例を挙げることはできるのか。
政党システムが一度崩壊すると、それを再建することは極めて困難である。
一部の国では、政党システムの崩壊の後に、覇権的な政党または政治運動が再編される事例が見られる。例えばボリビアの社会主義運動（Movimiento al Socialismo：MAS）やエクアドルのアリアンサ・パイス（Alianza País）などがその例である。
しかし近年のボリビアの事例は、こうした覇権的政党が衰退した場合に、社会との接点を持たない断片化が残存し、それが統治能力を著しく制約することを示している。
一般的には、複数政党制が再び出現する事例よりも、覇権的な政治勢力が形成される事例の方が確認しやすい。
メキシコの国家再生運動（Movimiento Regeneración Nacional：MORENA）、ボリビアの社会主義運動（Movimiento al Socialismo：MAS）、エクアドルのアリアンサ・パイス（Alianza País）などは、強力な指導者の下で政治的な再編が可能であることを示している。ただし、これらの政治勢力は同時に各国の政治的分極化を強める傾向を持つ。
6）ペルーでは今週末に重要な大統領選挙が実施され、極左のロベルト・サンチェスと、1990年代に権威主義的統治を行ったペルー元大統領の娘である右派のケイコ・フジモリが対立している。数年前にも同様の構図の選挙が行われたが、その結果は左派政権によるクーデター未遂と暴力的混乱につながった。今回の選挙で何が問われており、ペルーの民主主義の空洞化の軌道にどのような影響を与えると考えるのか。
今回の選挙が、民主主義の空洞化によって駆動される不安定化の軌道における転換点になるとは考えられない。
ケイコ・フジモリもロベルト・サンチェスも、短期主義と自己利益追求によって規定される政治システムを安定化させる立場にはない。
フジモリは抑圧とクライエンテリズムによって秩序を構築できると考えているが、統治を安定させるのに十分な支持基盤や多数派を確保することは困難であるとみられる。一方でサンチェスは、非常に脆弱な個人や政党の連合によって政権を担うことになる。実際に同氏は議会選挙で議席を獲得できていない。
今回の選挙は、これまでペルーを規定してきた民主主義の空洞化の特徴を内包し、さらにそれを増幅させる構造を持っている。そのため、結果がこれまでと異なる方向へ大きく転換する可能性は低いと考えられる。
空洞化した民主主義においては、権威主義的な安定よりも慢性的な不安定の方がはるかに発生しやすいといえる。
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