米国：トランプ、ユタ州の国定記念物2カ所を大幅縮小、連邦公有地管理の転換を推進

ドナルド・トランプ（Donald Trump）大統領は2026年7月13日月曜日、ユタ州にある2つの国定記念物の範囲を縮小した。これにより、多くのネイティブアメリカンにとって神聖な意味を持つ公有地に対して、歴代大統領が設けてきた保護措置が撤回された。

対象となったのは、ベアーズ・イヤーズ国定記念物（Bears Ears National Monument）とグランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物（Grand Staircase-Escalante National Monument）である。ユタ州南部に位置する両国定記念物には、古代の崖住居、岩面彫刻、景観の美しい峡谷が存在する。一方で、州当局が開発利用を可能にしたいと考えている石炭やウランの鉱床も存在する。

 

共和党所属のトランプは、古物保存法（Antiquities Act）に基づく大統領布告を発令し、両国定記念物の範囲を縮小した。トランプは第1次政権時にも同様の措置を取ったが、その後、民主党のジョー・バイデン（Joe Biden）大統領によって撤回された。

今回の措置により、国定記念物の指定から除外された約124万エーカー（約50万ヘクタール）の土地は、署名から60日後に鉱物資源のリース、鉱業権の申請、その他の公有地利用や処分の対象となる。

1906年制定の古物保存法は、大統領に国定記念物を指定する権限を与えている。しかし、すでに指定された国定記念物の指定を取り消す権限については与えていない。

関係者は、大統領の権限に設けられた法的な制限が守られるよう取り組み、ベアーズ・イヤーズ国定記念物がネイティブアメリカンの部族と将来世代のために必要な保護を受け続けられるよう尽力するとしている。

トランプは、ベアーズ・イヤーズ国定記念物の指定を取り消すとともに、その管理方針に助言するため設置されていたベアーズ・イヤーズ部族間委員会（Bears Ears Inter-Tribal Commission）を廃止すると表明した。同委員会は、部族代表者によって構成され、国定記念物の管理方針を支援する役割を担っていた。

 

今回の措置は、トランプや他の共和党議員が、西部諸州に集中する広大な納税者所有の土地の管理方針を大きく変更している中で実施された。トランプ政権当局者や議会共和党は、公有地での掘削、採鉱、伐採の拡大を目指している。一方で、絶滅の危機にある種の保護措置を縮小し、環境保全に関する規制を後退させる取り組みも進めている。

民主党のビル・クリントン（Bill Clinton）大統領は1996年にグランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物（Grand Staircase-Escalante National Monument）を指定した。また、民主党のバラク・オバマ（Barack Obama）大統領は2016年、古物保存法に基づいてベアーズ・イヤーズ国定記念物を指定した。古物保存法は、大統領に対し、歴史的、考古学的、文化的に重要な場所を保護する権限を与えてきた。

ナバホ・ネイション（Navajo Nation）の市民であり、ベアーズ・イヤーズ部族間連合（Bears Ears Inter-Tribal Coalition）の共同議長を務めるダヴィナ・スミス＝イドジェサ（Davina Smith-Idjesa）は、トランプが2期目に当選して以来、部族指導者らは縮小措置に備えていたと述べた。スミス＝イドジェサは月曜日、今回の決定について「心が痛むことだ」と表現し、影響を受けるトライブ・ネーション（Tribe Nation）との協議を行うという法的責任を連邦当局が回避していると非難した。同氏は、「ナバホの視点では、ベアーズ・イヤーズは単なる連邦政府所有の公有地ではない。ここは私たちの歴史、儀式、伝統的な食物や薬、そして祖先の足跡を保持する、生きた文化的な場所である」と述べた。

ユタ州当局は長年、国定記念物の指定に反対し、州が自らの土地管理権限を持つべきだと主張してきた。トランプは第1次政権時に両国定記念物の範囲を縮小し、その指定を「巨大な土地強奪」と表現した。両国定記念物を合わせた面積は320万エーカー（約130万ヘクタール）を超え、コネチカット州とほぼ同じ規模である。

スペンサー・コックス（Spencer Cox）ユタ州知事は、トランプとともにホワイトハウスで行われた署名式で、「今日はユタ州にとって大きな日である。国定記念物の指定は、古物を保護するために可能な限り最小限の範囲で行われるべきだ」と述べた。

 

トライブ・ネーションの要請によって保護された最初の国定記念物

この地域には、祖先の村（ancestral villages）、儀式や埋葬の場所（ceremonial and burial sites）、さらに一部の部族の創造神話（creation stories）や移住の物語（migration narratives）に関わる場所が存在する。この指定は、この地域に関わる5つの部族、すなわちナバホ（Navajo Nation）、ホピ（Hopi Tribe）、ズニ（Zuni Tribe / Pueblo of Zuni）、ユート・マウンテン・ユート（Ute Mountain Ute Tribe）、ユインタ・オーレイ・ユート（Uintah and Ouray Ute Tribe）を尊重するものであった。

文化的・科学的に重要な数十万点の遺物を有するベアーズ・イヤーズ国定記念物は、トライブ・ネーションと連邦政府機関の合意に基づいて共同管理されている。米国における「トライブ・ネーション」とは、連邦政府によって主権が認められた「ネイティブ・アメリカン（Native American）」の自治政府およびその共同体を指す。米国内には、ナバホ・ネーションやチェロキー・ネーションなど、574のトライブ・ネーションが存在する。

グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物には、崖、峡谷、天然橋、岩絵を含む考古学的遺跡が存在する。同地域には大規模な石炭埋蔵量があり、ベアーズ・イヤーズ地域にはウラン資源がある。

 

国定記念物縮小をめぐる政策転換と法的論争

国定記念物（National Monument）の指定は、重要な地質構造や文化的遺物だけでなく、その周辺に広がる景観全体を保護対象とする制度である。指定区域内では、掘削、採鉱、新たな建設などが制限される。一方、トランプ大統領による国定記念物の縮小方針を支持する人々は、保護区域が過度に広く設定されており、重要鉱物資源の開発を妨げていると主張している。

これに対し、ジョー・バイデン前大統領は、在任中に10以上の国定記念物を新たに指定、または拡大した。また、2030年までに米国の陸地と海域の少なくとも30％を保全する「30×30目標（30 by 30 initiative）」を掲げ、自然環境の保護を重視する政策を進めた。

これとは対照的に、トランプ政権は連邦所有地や連邦管理下の海域における資源開発の拡大を推進している。対象には、10万平方マイル（約26万平方キロメートル）を超える公有地のほか、メキシコ湾（Gulf of Mexico）やアラスカ（Alaska）沖などの海域が含まれる。

こうした方針に対し、民主党議員や環境保護団体は強く反発している。商業的利益を優先することで、長年守られてきた貴重な景観や生態系が大きく損なわれる可能性があると警告している。

米国内務長官（Secretary of the Interior）のダグ・バーガム（Doug Burgum）は前年、米国のエネルギー生産拡大政策の一環として、連邦政府が国定記念物の境界を見直し、変更を検討する可能性があると述べた。また、トランプは現在の任期中、太平洋地域およびニューイングランド沖（New England）の大西洋に位置する大規模な海洋記念物（Marine National Monuments）について、商業漁業の禁止措置を解除する大統領布告を発令している。

これらの海洋記念物は、民主党政権と共和党政権の双方によって指定されたものである。漁業産業への支援を目的とした今回の措置は、現在も法廷で争われており、魚資源の回復や生態系保全を重視してきた従来の連邦政策から、商業利用を重視する方向への大きな転換を示している。

 

国定記念物をめぐる大統領権限と公有地売却をめぐる動き

米国最高裁判所（Supreme Court of the United States）は、大統領が国定記念物を指定する権限を認めている。民主党と共和党の双方が古物保存法を利用してきた。一方で、トランプに既存の国定記念物の境界を変更する権限があるかどうかについては議論が続いている。一部の共和党議員は、連邦政府所有地を州や他の団体へ売却または移管しようとしてきた。

これらの取り組みは大半が実現していない。下院の一部共和党議員による公有地売却案は超党派の反対に直面した。また、ユタ州選出のマイク・リー（Mike Lee）上院議員が提案した、3,200平方マイル（約8,300平方キロメートル）を超える連邦所有地の売却案も、共和党の大型税制・歳出法案から削除された。前年、米国最高裁判所は、ユタ州当局が州内の広大な公有地の管理権を連邦政府から奪おうとして起こした訴訟を退けた。

 

境界縮小後の状況

ドナルド・トランプ大統領は月曜日、グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物とベアーズ・イヤーズ国定記念物の範囲を再び縮小する大統領令に署名した。今回の縮小は、前回を大きく上回る規模となり、実にベアーズ・イヤーズ国定記念物とグランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物の指定範囲は、約90％縮小された。

グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物は、当初の約187万エーカーから約18万1,500エーカーへ縮小される。ベアーズ・イヤーズ国定記念物は、約136万エーカーから約12万1,100エーカーへ縮小される。

ユタ州南部に位置するこの2つの国定記念物は、数十年にわたり、ユタ州内の連邦所有地の管理をめぐる議論の中心となってきた。両地域の境界は、これまで複数回にわたって変更されている。

ホワイトハウスが火曜日に公開した地図によると、今回の縮小によって、多くの象徴的な景観や文化的に重要な場所が国定記念物の指定区域から外された。除外された地域には、グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物のグランド・ステアケース（Grand Staircase）や、ベアーズ・イヤーズ国定記念物のバレー・オブ・ザ・ゴッズ（Valley of the Gods）などが含まれる。

 

ベアーズ・イヤーズ国定記念物の境界変更

バラク・オバマ大統領は2016年、ユタ州南東部の約135万エーカーをベアーズ・イヤーズ国定記念物として指定した。その後、トランプ大統領は2017年、ベアーズ・イヤーズ国定記念物の範囲を約85％縮小した。ジョー・バイデン大統領は2021年、この縮小前の境界に戻し、さらにトランプ政権による境界調整の対象となった約1万2,000エーカーを追加した。今回の境界変更により、ベアーズ・イヤーズ国定記念物の面積は約91％縮小された。新たな指定区域内に残された主な地域は以下の通りである。

シャシャ・ジャー・ユニット（Shash Jáa Unit）

面積は10万6,816エーカー。

この区域には、ベアーズ・イヤーズ・ビュート（Bears Ears Buttes）、アーチ・キャニオン（Arch Canyon）、ミュール・キャニオン（Mule Canyon）、コーム・リッジ（Comb Ridge）、ビッグ・カチナ・パネル（Big Kachina Panel）など、文化的景観や考古学的遺跡が含まれる。

インディアン・クリーク・ユニット（Indian Creek Unit）

面積は1万4,279エーカー。

この区域には、シェイ・キャニオン（Shay Canyon）やナショナル・ロック・アート（Newspaper Rock）などが含まれる。

その他の残存地域

• ドール・ハウス穀物貯蔵施設（Doll House granary site）
• 火災で焼失したスクラップ・キャビン（Scorup Cabin）
• 100年以上前の油井跡であるリグ・キャニオン鉱業探査跡地（Rig Canyon Mining Exploration Site）
• 祖先プエブロ人（Ancestral Puebloans）の崖住居であるムーン・ハウス（Moon House）とシタデル（Citadel）

ベアーズ・イヤーズ国定記念物から除外された主な地域

今回の境界変更によって、以下の地域が国定記念物の指定範囲から外された。

• ダーク・キャニオン（Dark Canyon）の大部分
• グランド・ガルチ（Grand Gulch）を含むシーダー・メサ（Cedar Mesa）の大部分
• バトラー・ウォッシュ（Butler Wash）の広範囲
• バレー・オブ・ザ・ゴッズ（Valley of the Gods）
• ビーフ・ベイスン（Beef Basin）

 

グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物の境界変更

ビル・クリントン（Bill Clinton）大統領は1996年、ユタ州南部の約170万エーカーをグランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物として指定した。その後、議会による追加調整を経て、指定範囲は約187万エーカーへ拡大した。トランプ大統領は2017年、グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物の範囲を約半分に縮小した。その後、バイデン大統領は2021年に元の境界へ戻した。今回の境界変更により、グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物の面積は約90％縮小された。新たな指定区域内に残された主な地域は以下の通りである。

エスカランテ峡谷ユニット（Canyons of the Escalante Unit）

面積は17万2,641エーカー。

この区域には、エスカランテ天然橋（Escalante Natural Bridge）、カルフ・クリーク・キャニオン（Calf Creek Canyon）、ハンドレッド・ハンズ・パネル（Hundred Hands Panel）、ボルダー・メール・トレイル（Boulder Mail Trail）、エスカランテ川沿いの峡谷群などが含まれる。

カイパロウィッツ・ホライズン・ユニット（Kaiparowits Horizon Unit）

面積は8,900エーカー。

この区域には、恐竜、爬虫類、哺乳類などの化石が含まれる。

グランド・ステアケース＝エスカランテ国定記念物から除外された主な地域

今回の境界変更によって、以下の地域が指定範囲から除外された。

• グランド・ステアケース（The Grand Staircase）
• カイパロウィッツ台地（Kaiparowits Plateau）の広範囲
• サークル・クリフ（Circle Cliffs）地域
• ホール・イン・ザ・ロック・ロード（Hole-in-the-Rock Road）周辺地域

ホール・イン・ザ・ロック・ロード周辺で除外された主な地域には、以下が含まれる。

• デビルズ・ガーデン（Devil’s Garden）
• ダンス・ホール・ロック（Dance Hall Rock）
• トゥエンティ・マイル・ウォッシュ恐竜足跡（Twenty Mile Wash Dinosaur Trackway）
• メテート・アーチ（Metate Arch）

その他の除外地域には、以下が含まれる。

• パリア川（Paria River）地域
• バックスキン・ガルチ（Buckskin Gulch）

#NativeAmerican #Navajo #EnvironmentalJustice

 

参考資料：

1. Trump reduces the size of 2 national monuments in Utah as Republicans reshape land management
2. What’s left of Bears Ears and Grand Staircase-Escalante after Trump slashed the monuments’ boundaries? See the new maps.