（Photo：Angel Colmenares/Agencia EFE/IMAGO）
以下はキャロリーナ・セペダ・マスメラ（Carolina Cepeda Másmela）によるペトロ政権期の外交政策評価である。キャロリーナ・セペダ・マスメラは、コロンビア共和国のポンティフィシア・ハベリアナ大学（Pontificia Universidad Javeriana：PUJ）国際関係学部（Departamento de Relaciones Internacionales）の准教授および教員である。同氏はコロンビア国立大学（Universidad Nacional de Colombia：UNAL）で政治学士および政治学修士号を取得し、ロス・アンデス大学（Universidad de los Andes：Uniandes）で政治学博士号を取得している。研究分野は社会運動、国際関係論、コロンビア共和国外交政策である。近年の主要な出版物は以下の通り：
1）「アンデス地域における社会抗議運動（Social Protests in the Andean Region）」、『コロナ後の南米における地域および国際協力（Regional and International Cooperation in South America After COVID）』所収、ラウトレッジ（Routledge）、ロンドン、2022年。
2）「抵抗（Resistances）」、『グローバル・サウスからの国際関係論（International Relations from the Global South: Worlds of Difference）』所収、ラウトレッジ（Routledge）、ロンドン、2020年。
3）『コカ、失業、そして尊厳：新自由主義に対するローカルとグローバルの間の抵抗（Coca, Desempleo y Dignidad. Resistencias entre lo local y lo global contra el Neoliberalismo）』、エディトリアル・ハベリアナ（Editorial Javeriana）、ボゴタ、2019年。
コロンビアにおいてグスタボ・ペトロ（Gustavo Petro）が当選したことは転換点であり、左派政権として高い期待を集めた事例である。この分類については議論の余地がある。同政権の外交政策プログラムは選挙期間中に構築され、「コロンビアを生命の世界的強国とする（Colombia, potencia mundial de la vida）」という目標を掲げている。この方針は人間中心主義的、フェミニズム的、参加型のアプローチを採用し、国際舞台におけるコロンビアの再配置を目的としている。
また外交政策は七つの柱で構成されている。すなわち①ラテンアメリカおよびカリブ地域との統合の優先、②人権、③気候変動に対する生命の保護、④違法薬物問題、⑤貿易および投資、⑥移民問題、⑦外交および領事キャリアの強化である。
このように現政権の外交政策を分析することは、その行動と意思決定を評価することを意味し、それはコロンビアの国際的役割の変化に関わる過程である。これらの政策は政権のイニシアチブと前政権からの継続性の双方に由来している。
2022年から2026年の期間においてコロンビアは、より進歩的で多元的かつ自律的な外交アジェンダを追求している。この中には薬物政策のような従来型の課題に加え、気候変動のような新しい課題も含まれる。
二国間関係においては、アメリカ合衆国、ベネズエラ・ボリバル共和国、エクアドル共和国との関係に重要な変化が生じている。これらはコロンビア側の政策と相手国の対応の双方によって形成されている。
制度面では、外交官および領事キャリアへのアクセス改善や外務省の機能改革が推進されている。
より進歩的なアジェンダの構築
コロンビアは伝統的に、周辺諸国と同様に国際政治の方針形成において主導的役割を担ってこなかった。しかし同国は、いくつかの重要分野において国際政治および国内政治の双方に関与する形で一定の主導性を発揮してきた。具体例として、中央アメリカにおける対話枠組みであるコンタドラ・グループ（Grupo de Contadora）、違法薬物問題における共同責任原則の推進、そしてアジェンダ2030（Agenda 2030）の形成が挙げられる。
これらの限定的なリーダーシップは、国際的役割を根本的に転換するには至らなかったものの、特定の政策領域において一定の認知を獲得する要因となった。この点は、直近4年間の外交政策決定が地域的および国際的に一定の影響を持ち得た背景となっている。
進歩的アジェンダの第一の論点として、グスタボ・ペトロ政権が明確な立場を示したのはガザ地区（Gaza Strip）における事態である。コロンビアはフアン・マヌエル・サントス（Juan Manuel Santos）政権による和平プロセスを継承し、2024年4月には国際司法裁判所（International Court of Justice：ICJ）に対して南アフリカ共和国対イスラエル国事件におけるジェノサイド条約違反に関する介入宣言を提出した。
さらにペトロ大統領は、国際的な複数の場面においてイスラエルの行動を非難する立場を維持している。2025年9月23日の国際連合（United Nations：UN）総会演説においても同様の立場を示した。また同週にはニューヨークで抗議活動に参加し、ガザ地区での事態を止めるためにアメリカ合衆国の軍に対して大統領命令への不服従を呼びかけた。
これらの行動はイスラエルとの外交関係に緊張を生じさせ、2024年には外交関係の断絶および武器購入の停止に至った。さらに2025年には石炭輸出の停止および自由貿易協定の破棄により関係が一層悪化したとされる。
ニューヨークでの発言はアメリカ合衆国との関係にも影響を及ぼした。ペトロ大統領のビザは取り消され、同時期にコロンビアはトランプ政権（Donald Trump）によって麻薬対策における認証を取り消された国の一つとなった。
米国国務省（United States Department of State：DOS）は、コロンビアにおけるコカ葉栽培およびコカイン生産が2023年に過去最高水準に達したと指摘し、根絶および遮断措置が不十分であると評価した。
一方で国際連合薬物犯罪事務所（United Nations Office on Drugs and Crime：UNODC）のデータも同様の傾向を示しているが、この増加はイバン・ドゥケ（Iván Duque）政権期から継続しているとされ、同時期にコカ栽培は約43％増加したとされる。
これに対しペトロ政権は麻薬政策の改革を進めており、違法取引を可能にする構造的条件への対処を重視すると同時に、より収益性と暴力性の高い流通段階への取り締まりを強化している。
その結果として、政府は禁制品の押収活動を強化し、コカインの押収量の大幅な増加につながっているとされる。
ペトロ政権は、サントス政権が示した路線を継承し、違法薬物に関する国際レジーム改革の呼びかけにおいて、地域的および世界的な同盟関係の構築を追求している。この点は進歩的アジェンダの第二の重要論点となる。
2023年、コロンビア共和国はラテンアメリカ・カリブ海薬物会議（Conferencia Latinoamericana y del Caribe sobre Drogas）の開催国となり、組織犯罪の影響および協調的行動の基盤構築の必要性について議論が行われた。
コロンビアはこの分野での活動を再活性化している。その一例として「コカ外交（diplomacia de la coca）」への支持がある。この構想はボリビア多民族国が主導する取り組みであり、1961年ウィーン麻薬単一条約（Convención Única sobre Estupefacientes de 1961）における規制物質リストからコカ葉を除外することを目的としている。
さらに2024年3月に開催された国際連合薬物犯罪事務所（UNODC）および国際連合（UN）関連枠組みである国連麻薬委員会（Commission on Narcotic Drugs：CND）第67会期において、コロンビアは他国とともに国際麻薬統制制度の改革を求める立場を維持し、いわゆる「ウィーン・コンセンサス（Viena Consensus）」の機能不全が指摘される状況となった。
第三の進歩的アジェンダの論点は、気候変動および生物多様性の喪失である。ペトロ政権の言説は脱炭素化、エネルギー転換、ならびに生態学的・政治的・経済的・社会的側面を統合した対策を中心に展開されている。
大統領の多国間フォーラムでの発言はこのアジェンダに沿って構成されており、その例として2023年の国際連合気候変動枠組条約（United Nations Framework Convention on Climate Change：UNFCCC）第28回締約国会議（COP28）（アラブ首長国連邦・ドバイ）、2024年の「地球を救え（Save the Planet）」会議（アメリカ合衆国・シカゴ）、および2024年の生物多様性条約（Convention on Biological Diversity：CBD）第16回締約国会議（COP16）（コロンビア共和国・カリ）が挙げられる。
COP16は2024年11月にコロンビア共和国のカリ（Cali）で開催され、同国を気候正義のリーダーとして位置付ける目的と連動していた。ただし、その実現は2021年に同国レティシア（Leticia）で開催された生物多様性プレCOPやアジェンダ2030へのコミットメントなど、過去の政権の取り組みに依拠する側面がある。
同会議の成果は短期的には具体性に乏しいと評価される可能性がある一方で、市民社会の多様な主体間の交流の場として機能し、先住民族、農民、アフロ系住民が自然との関係性および環境保護に関する役割を再確認する機会となった。
最後にコロンビア共和国は、複数の国と同様にフェミニスト外交政策（política exterior feminista）を提案する潮流に加わっている。この提案は大統領選挙キャンペーンの公約の一つであり、外務省（Ministerio de Relaciones Exteriores）内部では多国間問題担当副大臣部門を中心に推進された。
また、このプロセスには市民社会の各部門を巻き込んだ協議が含まれており、内部作業グループの設置やフェミニスト外交政策およびジェンダー問題を扱う巡回大使制度の創設も伴っている。
この政策は2024年3月に公式に開始されており、その目的は女性およびLGBTIQ+の権利の促進と保障である。同時に、国際連合（UN）の安全保障理事会決議1325「女性・平和・安全保障」に基づく初の国家行動計画（Plan de Acción Nacional）が策定された。この両成果は、コロンビア共和国外務省、女性団体、学術機関の間における対話と協力の過程の結果である。
対外関係：より高い自律性の追求
対外関係の多様化は、コロンビア共和国において複数の政権が追求してきた目標である。ペトロ政権もこの方向性において重要な取り組みを行っており、その一例として「アフリカ戦略2022–2026（Estrategia África 2022-2026）」が挙げられる。この戦略は副大統領フランシア・マルケス（Francia Márquez）が主導し、アフロ・コロンビア人とそのルーツとの再接続を図るとともに、平和構築、生物多様性、教育、科学技術、エネルギー持続可能性などの分野で戦略的同盟を構築することを目的としている。
さらに2025年5月、コロンビアは中華人民共和国訪問中のペトロ大統領の公式訪問に際し、「一帯一路構想（Belt and Road Initiative：BRI）」への正式参加を表明した。この参加の目的は、貿易相手国の多様化とともに、中華人民共和国からのインフラ投資、エネルギー転換プロジェクト、技術移転を通じた国家の近代化にある。
これらの接近はアメリカ合衆国との関係断絶を意味するものではないが、ドナルド・トランプ政権の発足以降に生じた緊張局面と、ペトロ政権のより非従属的な外交姿勢によって一定の摩擦を伴っている。
その中で二つの重大な緊張局面が発生している。第一は2025年1月の事例であり、コロンビア国民の大量送還が人権を侵害する形で実施されたことに対して、ペトロ大統領が強く反発したことである。これに対しドナルド・トランプも報復的対応を示し、両国は関税の引き上げを行い、自由貿易協定（Free Trade Agreement：FTA）の存続が危機にさらされた。しかし約1週間後、交渉を通じて危機は収束した。
第二の緊張局面と地域関係の再編
第二の局面は2026年初頭に発生したものであり、カリブ海におけるアメリカ合衆国による複数の小型船舶への攻撃を背景としている。これらの船舶は麻薬密輸への関与が疑われており、一部の事案では超法規的処刑と評価され得る状況が生じたとされる。
同時期には、ベネズエラ・ボリバル共和国領内への軍事侵入が行われ、ニコラス・マドゥロ（Nicolás Maduro）の拘束につながったとされる。これらの出来事はコロンビア共和国のグスタボ・ペトロ大統領から強い非難を受け、これに対してドナルド・トランプ大統領はコロンビアへの介入を示唆する発言で応答した。
この過程において、両国に認定された外交機関の介入が重要な役割を果たし、2026年2月にワシントン（Washington）で両大統領の会談が実現した。
地域統合とベネズエラとの関係回復
地域レベルでは、現政権における最も重要な決定の一つとして、ベネズエラ・ボリバル共和国との外交関係の再確立が挙げられる。この過程では、同国の政治危機に対する交渉による解決を模索するため、コロンビア共和国が「善意ある仲介（buenos oficios）」を提供する意思も示された。
この関係回復により、両国間の大使館および領事館が再開され、両国の移民人口に対しても一定の便益がもたらされている。
地域統合機構への関与
コロンビア共和国はまた、地域統合および対話メカニズムにおいて以下の議長国を務めている。
- アンデス共同体（Comunidad Andina：CAN）
- 太平洋同盟（Alianza del Pacífico）
- ブラジリア・コンセンサス（Consenso de Brasilia）
- カリブ海諸国連合（Association of Caribbean States：ACS、2024–2025）
- ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（Community of Latin American and Caribbean States：CELAC、2025–2026）
これらの議長期間における成果は限定的と評価される場合がある一方で、環境犯罪に関する議論や、ブラジリア・コンセンサスにおける農村教育関連文書などのイニシアチブが実施された。
ラテンアメリカ・カリブ諸国共同体（CELAC）においては、地域統合の強化、欧州連合（European Union：EU）および中華人民共和国などの域外アクターとのアジェンダ形成、ならびに主要国際フォーラムにおける地域共通立場の調整が提案されている。
地域政治状況と外交関係の差異
こうした地域接近は政治環境によっても左右されている。コロンビアは、メキシコのクラウディア・シェインバウム（Claudia Sheinbaum）、ブラジルのルイス・イナシオ・ルラ・ダ・シルバ（Luiz Inácio Lula da Silva）、チリのガブリエル・ボリッチ（Gabriel Boric）といった政権と一定の政策的一致を示し、2024年のリオデジャネイロでのG20サミットなどにおいて共通立場の形成が行われた。
一方で、アルゼンチンやエクアドルなどの右派政権との関係は異なる性質を持っている。特にエクアドル共和国との関係は対立的であり、安全保障問題の指摘、コロンビア領土主権の侵害疑惑、二国間貿易に対する関税措置などを巡る継続的な緊張を伴っている。
外務省における対外政策の民主化
ペトロ政権は、外交官および領事キャリアの強化を公約として掲げている。この方針には、在外コロンビア共和国大使館の少なくとも50％をキャリア外交官から任命することが含まれていた。しかし実際には、この割合は約30％にとどまっている。
さらに2025年7月時点で、コロンビア共和国外務省には1602名の職員が在籍していたが、そのうちキャリア外交官は558名にすぎなかったとされる。
加えて約49名の職員が、自身の資格等級より低いポストに任命されている状況が報告されている。この任命は大使職を含む政治任命の結果であり、専門性の活用不足および人件費の増大を招いている。
こうした政治任命の一部は、外交キャリア職員組合である外交キャリア・領事職員協会（Asociación de Funcionarios de la Carrera Diplomática y Consular：ASOCI）によって提訴され、司法判断は同協会側の主張を支持した。この結果、同協会とペトロ大統領との間には複数の対立が生じている。大統領はコロンビア共和国外交官を白人・上流階級・エリート層であると特徴づけている。
政府の立場からは外交キャリアの民主化が必要とされており、そのために三つの主要な措置が導入されている。
第一に、外交職採用における第二外国語要件をB2からB1へ引き下げる措置である。
第二に、先住民族およびアフロ系住民の言語を第三言語として認定する措置である。
第三に、選考第二段階における同点時の優先基準として以下の項目が導入されている。
- 先住民族、アフロコロンビア系、ライサル（Raizal）、パレンケロ（Palenquero）、ロマ（Rrom）共同体への所属
- 武力紛争の被害者としての認定
- 社会経済分類シスベン（Sisbén）AまたはBへの登録
- 障害の有無
- 公務員キャリアにおける現職経験
- 直近選挙への参加
これらの措置は外交官団の一部から概ね受け入れられている一方で、元外相マリア・アンヘラ・オルギン（María Ángela Holguín）は、外交キャリアへのアクセスはすでに十分に民主化されているとし、積極的措置が専門性の低下につながる可能性を指摘している。
フェミニスト外交政策と制度改革
フェミニスト外交政策（política exterior feminista）の採用は、外務省の内部実務の見直しも伴っている。初期的な変更の一つとして、ジェンダーに基づく暴力の予防および被害者対応に関するプロトコルが、2024年の決議11904（Resolución 11904 de 2024）によって導入された。
このプロトコルは女性団体との対話の成果でもあり、同団体は2023年1月および2024年12月に予定されていたタイおよびカタール駐在大使の任命に対して、ジェンダーに基づく暴力疑惑を理由に強い反対を行い、任命阻止に影響を与えた。
さらに2025年には、政令1081および1082（Decretos 1081 y 1082 de 2025）により、移民・領事・国際保護担当副大臣（Viceministerio de Asuntos Migratorios, Consulares y Protección Internacional）が創設された。この措置は外務省内に分散していた移民および領事機能を統合し、コロンビア国内および在外コロンビア国民に対する対応能力の向上を目的としている。
制度化という課題
現政権の外交政策における主要な課題は、その制度化の程度に関わる問題である。すなわち、国際平和構築、違法薬物問題、気候変動といった分野の再定義、さらに対外関係の多様化やフェミニスト外交政策といった新たな取り組みは、いずれもなお脆弱な段階にある。
政権交代は国家の優先課題や政策の見直しを可能にする一方で、コロンビアが国際政治において従来有してきた受動的な役割へ回帰する可能性も開く。フェミニスト外交政策のような取り組みは特に政権交代の影響を受けやすく、その脆弱性はスウェーデンの事例においても示されている。
同様に、政府と外交官キャリア制度との関係に見られる不安定性は、新たな国家像の形成における外交官の関与の度合いや、その制度的帰属のあり方について疑問を提起している。
この懸念は外交キャリア・領事協会（Asociación Diplomática y Consular：ASODIPLO）による大統領候補向けアンケートにも表れている。この調査では、外交官キャリアへのアクセスおよび継続性に対する候補者の立場だけでなく、外交政策形成そのものにおける外交官の役割についても問われている。
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参考資料：
1. Colombia 2022-2026: la política exterior del gobierno de Petro – Por Carolina Cepeda Másmela
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