（Photo：David Bernal / LPG）
人権団体であるSocorro Jurídico Humanitario（SJH）は、例外措置の枠組みにおける自由を奪われた者の健康への影響を記録しており、2022年3月27日から2026年3月27日までの4年間で少なくとも506人が死亡したと報告している。その内訳は成人502人、未成年4人であり、死亡者の31.3％にあたる159件は医療上の過失や適切な医療提供の欠如が原因であった。
SJHの報告によれば、死亡者の62％は国内の病院ネットワークで発生しており、受刑者は「刑務所内で適切な医療を受けられなかったため健康状態が悪化し、手遅れの状態で病院に搬送された」と、SJHのディレクターであるイングリッド・エスコバル（Ingrid Escobar）は説明した。
エルサルバドル保健省（Ministerio de Salud de El Salvador：MINSAL）は、2022年から2025年の3年間に自由を奪われた者に対して合計422,327件の医療対応を実施したことを報告している。さらに、2024年から2025年の期間における入院医療対応は合計17,451件であった。
2023年から2024年の業務報告書において、司法・公共安全省（Ministerio de Justicia y Seguridad Pública）は、自由を奪われた者の医療費を賄うためにNGOや民間からの寄付に依存せざるを得なかったこと、ならびにすべての刑務所内診療所における人員不足を認めている。2024年から2025年の報告書では、刑務所が直面している課題として医療対応の需要増加および病院搬送の増加が挙げられている。
ゲルベルの死
506人目の被害者はゲルベル・オズワルド・エルナンデス・ロケ（Gerson Oswaldo Hernández Roque）であり、彼は2023年8月に拘束された。刑務所内で重度の腎不全（第5期）を発症した後、Socorro Jurídico Humanitario（SJH）の圧力により2025年に条件付きで拘束に代わる措置を得た。しかし釈放後も何度も入院を繰り返し、最終的に身体は耐えきれなかった。家族は2026年3月26日に死亡を確認し、翌2026年3月27日に通夜が行われた。
Photo：David Bernal / LPG
SJHのディレクターであるイングリッド・エスコバル（Ingrid Escobar）は、「1年前、33歳であったゲルベルの恣意的拘束について、我々はその手続きを国連人権理事会（United Nations Human Rights Council：UNHRC）に提出した。彼はイツァルコ刑務所（penal de Izalco）に1年間収容された後、すでに腎不全を患った状態でケツァルテペケ刑務所（penal de Quezaltepeque）に移送された。2026年を通して健康状態が悪化し、3月26日には公立病院では透析すら受けられなかったため、私立病院で死亡した」と説明した。
2026年3月27日に公表された報告で、SJHは成人500人の死亡を分析し、その92％が二度目の審理を受けることなく死亡していたことを明らかにした。つまり、彼らに課された罪の有罪性はまだ証明されていなかった。また、死亡者のうち210人がイツァルコ刑務所に収容されており、主な死因は疾病に対する医療不足（32％）と暴力死（30％）であることも報告された。
エスコバルはさらに、「法医学機関の死亡証明書に記載されている主な死因は肺水腫であるが、我々は頭蓋への打撃などの身体的暴力の証拠を有している。国際的機関に提出するためのすべての文書証拠と証言を揃えている」と説明した。
SJHの報告は、自由を奪われた者の死亡数が最も多かった月が2022年6月であり、この時には41人の犠牲者がいたことを明らかにしている。その後、死亡者数は急激に減少したが、SJHのディレクターであるイングリッド・エスコバルは、これは当局が事例に関する情報を隠蔽しているためであると説明した。
エスコバルは、「起きたことは、死亡事例が国際的に注目され始めたことであり、2022年6月以降、当局は遺体を共同墓地に埋葬する選択をしたと考えている。多くの場合、被害者の名前は誤って記録されており、これは被害者を隠すための戦術であり、家族が何が起きたのかを知ることを防ぎ、『誰も遺体を引き取りに来なかった』と主張するためである」と説明した。
本報告では、法医学研究所に対し、共同墓地に埋葬された者の顔写真によるアルバムを作成し、それを家族に提供して身元確認ができるようにすることを求める提言が含まれている。また、例外措置の終了と死亡者の実数に関する透明性の確保も要請している。SJHは、実際の死亡者数は約1,500人に達する可能性があると考えている。
保健省報告の詐称疑惑
エルサルバドル保健省（MINSAL）は、2022年から2025年の間に自由を奪われた者に対して合計422,327件の医療対応を実施したことを報告した。同期間における同機関の業務報告書に記載されている内容であり、糖尿病や腎疾患といった受刑者に対して治療された一部の疾病の詳細も示されている。しかし、専門家によれば、皮膚疾患や精神的健康問題など、他の疾患は集計から除外されている。
これらの数値は、公的医療制度における自由を奪われた者への医療対応件数が減少傾向にあることを示している。例外措置が承認された2022年3月以降、2022年6月から2023年5月までの期間には257,783件の医療対応が報告されていたのに対し、2023年から2024年には102,260件、2024年から2025年の最新期間では62,284件に減少した。
最新期間の62,284件の医療対応について、業務報告書では詳細を示しており、一般診療による対応が28,243件、看護職員による対応が723件、各種専門診療による対応が15,864件であった。また、国立病院は自由を奪われた者に対する入院医療として合計17,451件を報告している。
同報告によれば、高血圧、糖尿病、慢性腎臓病といった非感染性疾患を有する被拘束者に対して継続的なフォローが行われているとされる。しかし、匿名を条件に取材に応じた当該分野に詳しい医師らは、報告に記録されていない疾患も存在すると指摘している。具体例として、皮膚疾患（疥癬など）、消化器系疾患（胃腸炎や寄生虫症）、さらにうつ病、不安障害、心的外傷後ストレス障害などの精神的健康問題が挙げられる。
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取材に応じた医師の一人は、刑務所内の医療制度の一部として勤務していた経験を有しており、例外措置の枠組みにおける被拘束者の状況を把握しているとされる。彼は、刑務所の過密状態、医薬品へのアクセス制限、十分な医療人員の不足、病院への移送の遅延、不十分な衛生環境といった条件が、エルサルバドルの刑務所内での感染拡大の要因となっていると指摘した。
この専門家は、「これらの要因は刑務所施設における医療提供に影響を及ぼし、感染症の集団発生、刑務所内死亡率の上昇、慢性疾患の悪化リスクを高めている。刑務所の状況は、適切な医療処置を行うには依然として不利であり、4年間にわたり200％を超える過密状態に左右されている」と述べた。
また、専門家らは刑務所内における医療人員の不足も指摘している。エルサルバドル保健省（Ministerio de Salud de El Salvador：MINSAL）の業務報告書は、刑務所制度に配置されている医療従事者の総数を明示していない。2023年から2024年の期間においてのみ、刑務所施設向けに164人の専門職（医師、看護師、栄養士、放射線技師など）が採用されたことに言及しているが、その時点で利用可能であった人的資源の総数については詳細が示されていない。
別の専門家は、「現在、刑務所制度には十分な数の医療専門職が確保されておらず、これは施設の対応能力と刑務所内で実際に必要とされる医療需要との間に大きな乖離が存在することを示している。この状況は各刑務所ごとに異なり、医療人員の配置は施設間で大きくばらついている」と述べた。
さらに同専門家は、「Mariona刑務所では医師がわずか5人しかおらず、一方でSanta Ana刑務農場では、自由を奪われた者の医療対応のために医師が1人しかいなかった。この状況は、刑務所制度内における医療人員の配分の不平等を反映しており、医療提供能力の限界を明確に示している」と付け加えた。
取材を受けた医師らは、理想的には受刑者1,000人あたり医師1人、300人から500人あたり看護師1人が配置されるべきであると指摘しているが、この体制は国内では実現されていない。現在の収容人口を踏まえると、刑務所ネットワーク全体で約140人の医師と400人の看護師が必要であると述べている。
LA PRENSA GRÁFICAは、エルサルバドル保健省（MINSAL）の広報チームおよび大臣であるフランシスコ・アラビ（Francisco Alabí）に対して公式メールで見解を求めた。質問内容は、自由を奪われた者に対する医療対応の追跡状況、病院ネットワークにおける死亡者数の報告の有無、ならびに収容施設に配置されている医療人員の数に関するものであった。また、刑務所管理総局（Dirección General de Centros Penales：DGCP）にも問い合わせを行った。しかし、本記事の締切時点では、いずれの機関からも回答は得られていなかった。
エルサルバドルの例外措置、人権団体が終了を求める
人道団体は、例外措置の期間中における人権侵害の被害に関する少なくとも6,889件の申告を集計しており、そのうち98％が恣意的拘束に関するものであると報告している。
Human Rights Watch（HRW）はこの金曜日、エルサルバドル当局は例外措置を「終了すべき」であるとの見解を示した。この措置はギャング対策として導入されてから4年が経過しており、人権侵害の告発がある一方で、国民の相当数の支持も受けている。
HRWはX（旧Twitter）への投稿で、ナジブ・ブケレ（Nayib Bukele）大統領が非常事態を宣言してから4年が経過したことを想起し、「それ以降、当局は子どもを含む91,000人以上を拘束してきた」と指摘した。同団体は「当局は非常事態を終了させ、迅速な司法審査および公正な裁判を保障すべきである」としている。
この物議を醸している措置は、直前の週末に80件を超える殺人が発生したことを受けて、ギャング対策の非常事態措置として、2022年3月27日にエルサルバドル立法議会（Asamblea Legislativa de El Salvador）で承認されたものである。立法議会は与党であるヌエバス・イデアス（Nuevas Ideas）によって主導されている。
殺人急増の危機は、ナジブ・ブケレ政権とギャング組織との間の協定が崩壊した結果であると、現地メディアのエル・ファロ（El Faro）は指摘している。また、エルサルバドル検察庁（Fiscalía General de la República de El Salvador：FGR）および法医学当局は、例外措置の期間中に死亡した自由を奪われた者に対して実施された解剖の記録を保有していないと述べている。
ブケレ大統領は、憲法で禁止されていた即時再選を果たした背景に、自身の反ギャング政策を挙げている。彼は、例外措置によりギャングの支配地域を解放し、長年世界で最も暴力的な国の一つとされてきたエルサルバドルにおける殺人件数を大幅に減少させたと主張している。しかし、統計データによれば、同国の殺人件数は2016年以降すでに減少傾向にあった。
ブケレによるこのような政策化において、人道団体は少なくとも6,889件の人権侵害被害の申告を記録しており、その98％が恣意的拘束に関するものと述べている。また、侵害の75％には警察官が関与しており、国家当局の拘束下で少なくとも500人が死亡している。さらに、グスタボ・ビジャトロ（Gustavo Villatoro）治安相は、終身刑を可能にするための関連法改正を提出している。
終身刑を可能にする憲法改正案の承認
エルサルバドル当局は、3月17日、政治委員会（Comisión Política）に対して、刑事法の枠組みを調整することを提案する法案を提出し多数決で議会は同日承認している（詳細はこちら）。この新たな規定は、殺人、強姦およびテロに対する国家の対応メカニズムを強化するものとしている。
Photo：Cortesía Ernesto Castro
ナジブ・ブケレ大統領は、自身のXアカウントで、同火曜日に安全保障内閣が立法府に憲法改正案を提出したことを報告した。この改正案により、これまでエルサルバドルの法律で禁止されていた終身刑を、殺人、強姦、テロで有罪判決を受けた者に適用可能とする。
ブケレ大統領は説明した。「現時点で、我々の安全保障内閣は、殺人犯、強姦犯、テロリストに対する終身刑を認める憲法改正案を立法府に提出している（これまでは憲法で禁止されていた）」。同発表の中で、ブケレ大統領は議員たちに対しても挑戦的な問いを投げかけた。「この改正案を支持する者と、殺人犯や強姦犯が刑務所に留まることを禁止する憲法を守ろうと主張する者は誰か、見てみようではないか」。
ブケレ政権は、発効から4年以上経過した非常事態宣言下で、治安戦略が国の状況を深く変革したと主張している。この措置により、グスタボ・ビジャトロ司法・治安相によれば、過去20年間にわたり犯罪組織が維持してきた「恒常的かつ継続的な脅威」を無力化することが可能になったという。同大臣は立法府の前で、この改革は不可逆的な変化を意味すると強調し、「600万人以上のエルサルバドル国民」が国民主権の代表としてこのプロセスを支持していると述べた。
ビジャトロは過去の統計データを提示した。過去20年間に、マラス（maras）や犯罪組織が約12万人の死を引き起こしたとされ、そのうち少なくとも4万人は司法制度の責任によるものであるとした。大臣の言葉を借りれば、この制度は「市民を脅し、制度への信頼を失わせることで、数千の犠牲者や証人を銃殺刑に送った」という。
公式提案には、刑法（Código Penal）、青少年刑法（Ley Penal Juvenil）、テロ行為防止法（Ley contra Actos de Terrorismo）およびその他の関連法規を改正する一連の法改正案が含まれる。ビジャトロは、目的は「副法を我々の憲法第27条第2項と整合させること」であり、国の刑事制度を調整して、殺人犯、強姦犯、テロリストに対する刑罰を強化することにあると説明した。大臣が本会議（Pleno）で述べた通り、「終身刑は殺人犯、強姦犯、テロリストにのみ科される」ものであり、債務不履行や悪名高い犯罪など他の場合には引き続き禁止される。
国際機関との対立と主権の擁護
ビジャトロ司法・治安相は、改革案の説明の際、人権団体や政府批判的な国際機関に対して強い口調で反論した。「これまで彼らは羊のように振る舞っていたが、今や我が国およびヒスパノアメリカ（Hispanoamérica）を悪、貧困、不安定に陥れる存在である」と述べ、暴力的犯罪者を擁護する勢力による抵抗を予告した。
さらに、改革を地域規模で位置づける中で、ビジャトロはエルサルバドルの治安問題や刑事立法をヒスパノアメリカ全体の状況と関連付けた。「深刻な脅威や暴力犯罪に対処するために役に立たない法律は、我々エルサルバドルだけでなく、ヒスパノアメリカのすべての国に存在する」と述べた。また、過去30年間にわたり、被害者の権利運動が法的議題を歪め、「被害者と加害者、権力者の立場を逆転させてきた」と批判した。
最近公表された報告書によれば、エルサルバドルで実施されている例外措置の枠組みの中で発生した人権侵害の中には、国際法上「人道に対する罪」に該当する可能性がある事例が含まれている。人権侵害は個人や集団の基本的権利を侵害する行為全般を指す一方、人道に対する罪は組織的・広範囲に一般市民を対象として行われる殺害、拷問、強制失踪などの重大な犯罪を指す。すべての人道に対する罪は人権侵害に含まれるが、すべての人権侵害が人道に対する罪になるわけではない。報告書は、例外措置下で行われた一部の行為が、国際法上特に重大な犯罪にあたる可能性があることを示唆している。
この文書は、米州人権委員会（Comisión Interamericana de Derechos Humanos：CIDH／IACHR）および国際連合（United Nations）に提出されたものであり、エルサルバドル例外措置下での人権侵害調査のための国際専門家グループ（Grupo Internacional de Expertas y Expertos para la Investigación de Violaciones de Derechos Humanos en el marco del Estado de Excepción en El Salvador：Gipes）によって作成された。
ブケレ大統領はこの報告書を批判し、「例外措置開始以降に拘束されたギャングの100％を釈放するよう国家に要求している」と主張したが、報告書はすべての拘束者の釈放を求めているわけではなく、「証拠なしに拘束された数千人を解放するための例外的な仕組みの確立」を求めている。また、HRWの最近の報告は、国外退去させられた11人の男性がエルサルバドル到着後に強制失踪状態にある事例も記録している。
※2026年2月のSJH報告に関する記事はこちらを参照
#CIDH #IACHR #UNHRC #NayibBukele
参考資料：
1. 506 privados de libertad han fallecido en cuatro años del régimen de excepción, según informe de Socorro Jurídico
2. MINSAL reportó más de 422,000 atenciones a reos en primeros tres años del régimen
3. El Salvador debe “poner fin” al régimen de excepción, considera Human Rights Watch
4. Nayib Bukele impulsa la cadena perpetua en El Salvador: asesinos, violadores y el pulso con la Asamblea Legislativa
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