IWGIA2025：インドネシアにおける先住民族の人口と法的承認

（Photo：Aliansi Masyarakat Adat Nusantara（AMAN））

インドネシアの人口は約2億5,000万人である。その中で、群島先住民族同盟（The Indigenous Peoples’ Alliance of the Archipelago：AMAN）は、インドネシア全土の2,596の先住民族コミュニティを代表し、約2,100万人の個人会員を擁する独立した先住民族組織として活動している。群島先住民族同盟（AMAN）によると、インドネシアの先住民族人口は5,000万～7,000万人と推定されている。

インドネシアの先住民族をめぐる問題を考えるうえで、人口移動の歴史は重要である。1945年のインドネシア独立以降、2024年までに、政府の移住計画（transmigration programme）によって、人口が集中するジャワ島（Java）、マドゥラ島（Madura）、バリ島（Bali）、ロンボク島（Lombok）から、スマトラ島（Sumatra）、スラウェシ島（Sulawesi）、カリマンタン島（Kalimantan）、パプア島（Papua）にある広大な土地を有する地域へ、1,000万人以上が移住させられてきた。これらの移住先となった地域は、政府によって「空白地帯（empty）」とみなされてきた。しかし、実際にはそこには先住民族が暮らしている。人口移動と土地利用をめぐる問題の背景には、こうした地域認識の違いもある。

一方、インドネシアの法制度では、先住民族の権利は徐々に認められてきた。インドネシア憲法第3次改正では、第18条b項2号において先住民族の権利が認められている。その後の法制度でも、先住民族の権利の一部が暗黙のうちに認められている。これには、1960年法律第5号「基本農地法」、1999年法律第39号「人権法」、2001年国民協議会（People’s Consultative Assembly：MPR）決議第X号「農地改革」などが含まれる。

さらに、2007年法律第27号「沿岸地域および小島嶼の管理に関する法律」と2009年法律第32号「環境法」では、「Masyarakat Adat（先住民族）」という用語が明確に使われている。これらの法律では、群島先住民族同盟（AMAN）が用いる作業上の定義、すなわち先住民族としての特徴に基づく定義が採用されている。

大きな転機となったのが、2013年5月の憲法裁判所の判断である。インドネシア憲法裁判所は、先住民族が自らの土地および領域に対して有する憲法上の権利を確認した。その中には、慣習林に対する集団的権利も含まれている。ただし、こうした承認には限界もある。これらは宣言的な性格にとどまり、インドネシアにおける先住民族の承認を具体的に規定する下位法令の制定が必要とされている。

国際的にも、インドネシアは先住民族の権利に関する国連宣言（United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples：UNDRIP）の署名国である。しかし、国内では「先住民族」という概念そのものをめぐって異なる見解が存在する。

政府当局者は、華人系を除くインドネシア人の大多数が先住民であり、同じ権利を有していることを理由に、「先住民族」という概念はインドネシアには適用できないと主張している。その結果、政府は、先住民族として自認する集団から出されている固有のニーズへの対応を求める声を拒否してきた。この政府の立場には、学者、先住民族組織、市民社会組織から広く異論が示されている。

インドネシアでは、憲法や法律、憲法裁判所の判断を通じて先住民族の権利が認められてきた一方で、「先住民族」という概念をどのように位置づけ、その権利を具体的にどのように保障するのかという問題が残されている。人口移動によって先住民族が暮らす地域に新たな人口が移住してきた歴史も含め、先住民族の権利をめぐる問題は、土地と領域、法制度、そして政府による認識のあり方が重なる問題となっている。

 

西パプアにおける先住民族

西パプアはニューギニア島（New Guinea）西部を占める地域で、1969年にオランダから支配権が移管されて以来、インドネシアの統治下にある。

2022年、インドネシア政府は西パプアに4つの新たな州、いわゆる新自治地域（New Autonomous Regions：DOB）を設置した。新たに設けられたのは、中央パプア州、山岳パプア州、南パプア州、西南パプア州である。既存のパプア州と西パプア州を加えると、現在、西パプアは6州に分かれている。

各州について中央統計局が公表した2024年のデータによると、西パプアの総人口は620万人にのぼる。これは、2022年に2州に分かれていた時点の人口440万人から増加した数字である。一方、西パプアが6州に分割されて以降、各州における先住民パプア人の人口について、有効なデータは存在しない。6州の人口には、政府が支援する移住計画を通じて、インドネシアの他地域から移住してきた人々も含まれている。

人口構成は地域によって大きく異なる。ジャヤプラ（Jayapura）、メラウケ（Merauke）、マノワリ（Manokwari）、ソロン（Sorong）などの大都市では、すでに移住者の人口が先住民の人口を上回っている。一方、内陸部の山岳地帯では、依然として先住民の人口が移住者を上回っている。

西パプアは、インドネシアで最も多様な文化と言語を有する地域でもある。現在、公用語としてインドネシア語（Indonesian）が話されている一方、先住民パプア人は250以上の部族言語を話している。西パプアには、7つの明確に区別された慣習領域がある。パプア州にはマンベラモ・タビ（Mamberamo-Tami：Mamta）とサイレリ（Saireri）、中央パプア州にはメエ・パゴ（Mee-Pago）、山岳パプア州にはラ・パゴ（La Pago）、南パプア州にはハ・アニム（Ha Anim）、西パプア州および西南パプア州にはドベライ（Doberai）とボンベライ（Bomberai）がある。

こうした地域の歴史には、1969年以降の政治的な動きも深く関わっている。インドネシアがこの地域の支配権を掌握して以来、西パプア人はインドネシアからの独立を求め続けている。その後も、西パプアの先住民族は、強制的な移住、土地の収奪、外国人ジャーナリストや人権監視員によるアクセスの制限などに直面し続けている。人口の増加や州の分割が進む一方で、先住民パプア人を取り巻くこうした課題は現在も残されている。

 

2025年の政治・経済状況と先住民族

2025年を通じてインドネシアで続いた政治・経済状況は、先住民族の権利と生活空間をさらに制限した。各地では、先住民族に対する抑圧や、先住民族領域の剥奪、犯罪化、暴力が引き続き発生している。こうした状況は、先住民族の承認と保護をめぐる法的・政治的環境が悪化していることを示している。先住民族の権利を擁護する活動家も標的となっている。活動家が沈黙させることを目的に狙われ、殺害されるケースもある。また、先住民族から上がる批判的な声や抵抗を抑え込むため、大規模な動員も行われている。

2025年に形成された政治・法的枠組みをみると、インドネシアにおける先住民族の状況には、大きな変化が見られなかった。

第一に、国家は一貫して、先住民族を承認する政治的意思に乏しいことを示している。その一例が、先住民族法案（Indigenous Peoples Bill）をめぐる動きである。この法案については長年にわたって議論されてきたものの、議論を前進させる動きは見られていない。国民や国連などの国際機関からの関心と懸念が高まっているにもかかわらず、国家は先住民族を承認し、その権利を尊重・保護することに消極的な姿勢を示している。

第二に、国家は複雑かつ分野別の法的枠組みを利用し、先住民族の承認と先住民族領域を切り離している。雇用創出法（Job Creation Law）や刑法などの法的手段は、投資や国家戦略プロジェクト（National Strategic Projects：PSN）を名目とした土地収奪を正当化するための道具とみなされている。

第三に、2025年には、天然資源と食料の管理をめぐる国家と先住民族との関係が、より抑圧的かつ軍事主義的なものへと変化した。その結果、対話の余地は狭まり、現場で物理的な暴力が発生する可能性が高まった。

こうした動きは、2025年のインドネシアにおいて、先住民族の権利をめぐる問題が法制度上の承認だけにとどまらず、土地や資源、政治的な発言の場をめぐる問題として、より深刻になっていることを示している。

 

プラボウォ＝ギブラン政権と軍事化

2025年を通じて、プラボウォ＝ギブラン政権（Prabowo-Gibran administration）では、軍事化がますますその特徴となった。民主主義の強化や人権の尊重よりも、治安を重視するアプローチが国家統治の主要な基盤とみなされている。この方向性は、先住民族にも直接的な影響を及ぼしている。先住民族は、国家による統制の対象として認識され、犯罪化、慣習領域の接収、安定と開発を名目とした暴力の正当化にさらされている。

2025年大統領令第5号「森林区域の規制」が発令され、林業省とインドネシア国軍（Tentara Nasional Indonesia：TNI）の間で合意が形成されたことで、森林再生、森林保護、森林法執行が包括的に進められることになった。

これにより、権威主義的な統治が復活するとの懸念が生じている。国家森林区域や国家戦略プロジェクトを名目として、先住民族が祖先伝来の土地からさらに強制的に移住させられることにつながっているためである。

2025年を通じて紛争が激化し、先住民族の犯罪化が進んだことは、国家の治安重視の考え方が強化されたことの直接的な結果と捉えられている。また、軍による民間問題への関与が、先住民族を承認し、尊重し、保護する政策に比べて不均衡に拡大していることも、先住民族をさらに脆弱な立場に置いている。この格差の結果、先住民族は現場でインドネシア国軍（TNI）と対峙することを余儀なくされる場合が多く、それが頻繁に紛争や犯罪化につながっている。

 

2025年の国際的な注目

インドネシアに先住民族法が存在しないことによって、先住民族の脆弱性が高まっている状況は、2025年に国際的な注目を集めた。特に国連からは、先住民族の権利をめぐる状況に対して関心が示された。先住民族の権利に関する国連特別報告者アルベール・K・バルメ博士（Dr. Albert K. Barume）は、先住民族に対する承認が依然として欠如していることと、先住民族が直面している組織的な人権侵害について、深い懸念を表明した。また、政府が先住民族の自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（Free, Prior and Informed Consent：FPIC）を確保しないまま、国家戦略プロジェクトや採取型プロジェクトを実施していることについても懸念を示した。こうしたプロジェクトは、先住民族領域の接収、人権侵害、環境悪化、気候変動によるさらなる影響、そして先住民族領域の軍事化をもたらしている。

国連人権高等弁務官事務所（Office of the High Commissioner for Human Rights：OHCHR）も、2025年を通じて、インドネシアにおける先住民族の人権擁護者と先住民族コミュニティの状況を重要な焦点として取り上げた。先住民族の人権擁護者やコミュニティは、恣意的な逮捕、拷問、強制失踪を含む犯罪化、弾圧、暴力の増加に直面している。

さらに、インドネシアでは複数の先住民族集団が絶滅寸前まで追い込まれている。先住民族が慣習領域から移動し、退去することを強いられているため、その物理的・文化的存続そのものが脅かされている。

 

2025年も続く先住民族の権利承認をめぐる課題

現在までに、先住民族コミュニティが参加型の手法によって地図化した慣習地の面積は3,360万ヘクタールに及ぶ。しかし、このうち地域の法的政策によって承認・指定されているのは640万ヘクタールにとどまる。これは、320の先住民族コミュニティを対象とした面積の18.75％にすぎず、81％以上の慣習地が依然として国家から承認されていないことを意味する。慣習林については、これまでに指定された総面積が332,505ヘクタールに達し、156の先住民族コミュニティにまたがっている。

慣習林の承認を迅速化するため、林業省は慣習林タスクフォースを設置した。このタスクフォースは、学者や市民社会組織（Civil Society Organizations：CSO）で構成され、群島先住民族同盟（AMAN）も参加している。現在、インドネシア共和国林業大臣が発表した目標である140万ヘクタールの慣習林の承認に向けて取り組んでいる。

一方、農地・空間計画省／国家土地庁（Ministry of Agrarian Affairs and Spatial Planning/National Land Agency：ATR/BPN）は、20州にまたがる約400万ヘクタールの慣習地を特定している。

これは、先住民族にとって機会であると同時に、脅威にもなっている。実際には、農地・空間計画省／国家土地庁（ATR/BPN）は、慣習地登録簿（customary land register：PDTU）への慣習地の登録よりも、管理権（Management Rights：HPL）の認証を優先しているためである。

群島先住民族同盟（AMAN）は、インドネシア憲法に定められた規定に基づき、こうした認証に強く反対している。

沿岸・小島嶼分野では、海洋水産省が27の沿岸地域にまたがる412の慣習区域を指定している。

 

先住民族法案の停滞

先住民族法案は、引き続き国の立法議題に含まれている。これまで何度も国家立法優先プログラムに盛り込まれてきたにもかかわらず、2025年末時点で、先住民族法案について政府による審議は行われていない。

2025年を通じて、政府は投資利益を一貫して優先し、先住民族を差別するさまざまな規制や政策を発令した。これには、2025年政令第28号「リスクベースの事業許認可の実施に関する政令」（Government Regulation Number 28 of 2025 concerning the Implementation of Risk-Based Business Licensing）、2025年政令第10号「インドネシア主権資産基金に関する政令」（Government Regulation Number 10 of 2025 concerning Indonesia’s Sovereign Wealth Fund）、2025年大統領令第5号「森林区域の規制に関する大統領令」（Presidential Regulation Number 5 of 2025 concerning forest area regulation.）が含まれる。

先住民族法案が審議されていないことは、依然として採取主義と資本拡大に依存している国家開発の優先順位と強く関連しているとみることができる。先住民族を法的に承認することが、投資や戦略的プロジェクトの迅速化に対する構造的な障壁と認識されているためである。

その結果、国家は先住民族法案の審議を遅らせ、あるいは回避する一方で、企業や治安部隊が免責される余地を拡大する分野別規制を同時に制定している。この慣行は、先住民族の存在と権利を保障する憲法上の義務と、先住民族を体系的に開発の被害者として位置づける国家政策との間に、根本的な矛盾があることを示している。

 

森林区域規制の軍事化と先住民族への影響

2025年大統領令第5号「森林区域の規制」（Presidential Regulation Number 5 of 2025 concerning forest area regulation）は、2012年の憲法裁判所判決第35号によって国家森林と慣習林に分離された慣習林を脅かす可能性がある。軍事力を用いて森林区域を規制する取り組みは、先住民族の権利に深刻な影響を及ぼすおそれがあり、とりわけ国家による承認を受けていない慣習林では、その影響が大きい。

インドネシアの国土の約70％は森林で覆われている。群島先住民族同盟（AMAN）の2025年のデータによると、インドネシア10州の124の先住民族コミュニティに属する約160万人が、森林区域内またはその周辺で居住・生活している。これは、森林区域の規制が軍事化されることで、森林区域内やその周辺で暮らす先住民族の安全も脅かされることを意味する。

2025年大統領令第5号「森林区域の規制」に定められた森林区域の規制は、行政上および刑事上の制裁を適用することによって実施される。また、許可を得ずに森林区域内で活動する個人や企業が存在する場合には、森林区域を再び占拠する措置も取られる。しかし、国家による森林区域の再占拠に対する制裁は、開発を名目として慣習領域を接収するための口実として、いつでも利用される可能性がある。特に国家戦略プロジェクトでは、先住民族が森林区域を違法に占拠しているとみなされるためである。

 

先住民族領域に対する国家の統制の拡大

インドネシアが開発アジェンダ、エネルギー転換、保全区域の拡大を加速させる中、先住民族は生活空間と主権に対する圧力をますます強く感じている。持続可能な開発目標（Sustainable Development Goals：SDGs）や昆明・モントリオール世界生物多様性枠組（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework：KMGBF）の目標3を含む2030年グローバル・アジェンダでは、2030年までに世界の陸地の30％と海洋の30％を保護することが定められている。こうした目標は強力な基準点となり、先住民族と国家との関係を大きく変化させている。

世界の先住民族の大部分が暮らす東南アジアでは、こうしたグローバル・アジェンダが、先住民族を周縁化する手段となり得ることが明確に示されている。

先住民族自身は、自らの土地、領域、天然資源の持続可能性を維持する上で重要な役割を果たしている。それにもかかわらず、自然保全と開発の枠組みは、気候変動への対応や生物多様性の保護に向けた取り組みとして位置づけられる一方、その実施において先住民族の権利がしばしば軽視されている。

 

国家戦略プロジェクトの拡大

同時に、インドネシア政府は、2025年大統領令第12号「2025～2029年国家中期開発計画」（Presidential Regulation Number 12 of 2025 concerning the 2025-2029 National Medium-Term Development Plan）によって、国家戦略プロジェクト（National Strategic Projects：PSN）を拡大した。この計画には、教育、保健、食料安全保障、インフラ、エネルギー、工業団地開発など、さまざまな分野にわたる77の国家戦略プロジェクトが盛り込まれている。

実際には、食料・エネルギー分野の国家戦略プロジェクトのために、2,060万ヘクタールを超える森林が伐採または割り当てられている。その対象は、食料生産区域から工業植林、エネルギー・インフラにまで及んでいる。こうしたプロジェクトは森林減少の速度を加速させただけでなく、一連の立ち退きや犯罪化を引き起こし、先住民族の生活空間の喪失にもつながっている。

 

国際的な保全政策と先住民族領域

保護を強化するはずの国際的な取り組みが、むしろ先住民族領域に対する国家の統制を拡大するために利用されている。昆明・モントリオール世界生物多様性枠組（KMGBF）の2030年目標も、過去と同じ歴史的不正義を再現し、先住民族を慣習領域から排除する結果につながるリスクを抱えている。

 

先住民族をめぐる紛争と犯罪化

2025年には、慣習地の収奪が135件発生し、開発、投資、自然保全を名目として接収された慣習地の面積は380万ヘクタールに達した。これらの紛争によって109の先住民族コミュニティが影響を受け、162人の先住民族コミュニティの構成員が暴力や犯罪化を経験した。

2025年を通じて発生した慣習地収奪の事例の大部分は、先住民族コミュニティと鉱業プロジェクトとの対立が69件、プランテーション事業との対立が34件、インフラ事業との対立が11件、林業コンセッションとの対立が11件であった。このほかにも、エネルギー、観光、農業プロジェクトをめぐるさまざまな事例が発生した。これらの状況は、開発を目的とする採取主義が先住民族コミュニティに経済的利益をもたらすのではなく、むしろ先住民族領域の喪失につながっていることを示している。

2025年には、先住民族の安全を脅かす紛争も複数発生した。

北スマトラ州（North Sumatra）では、PTトバ・パルプ・レスタリ（PT Toba Pulp Lestari：TPL）の複数の従業員が、シハポラス先住民族コミュニティ（Sihaporas）の構成員を襲撃し、拉致した。

東ヌサ・トゥンガラ州（East Nusa Tenggara）では、PTクリスラマ（PT Krisrama）が、ソゲ先住民族コミュニティ（Soge）とゴバン先住民族コミュニティ（Gobang）の先住民族領域を接収した。

ポコレオク（Pocoleok）では、地熱プロジェクトをめぐって先住民族コミュニティが犯罪化され、国家による暴力を受けた。

ジャンビ州（Jambi）テボ（Tebo）では、インドネシア国軍（TNI）によるプンティ・カロ先住民族領域（Punti Karo）をめぐる紛争と接収が発生した。

メラウケ（Merauke）では、国家戦略プロジェクトの利益のためにケイ・ブサール島（Kei Besar）が破壊された。

 

COP30と先住民族の権利

国連気候変動枠組条約（United Nations Framework Convention on Climate Change：UNFCCC）第30回締約国会議（COP30）は、森林減少をめぐる議論の場となった。

先住民族領域において、生態系の劣化と破壊の水準が比較的低く維持されているのは、先住民族自身がそれらを保護しているためである。しかし、脅威は依然として存在する。先住民族の自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）を得ないまま、採取産業、インフラ開発、エネルギープロジェクトが拡大している。

先住民族領域の生態学的価値がますます認識される一方で、その法的保護は依然として弱い。特にエネルギー転換は、論争のある問題となっている。先住民族は、自らの領域を損なう搾取的な構造を変えないまま、単にエネルギー源を置き換えるだけのモデルを拒否している。

先住民族領域における鉱物採掘プロジェクト、大規模ダム、その他のエネルギープロジェクトは、先住民族の権利を侵害するのであれば、気候変動への解決策とはならない。

先住民族の行動には、怒りと希望の双方が表れている。群島先住民族同盟（AMAN）は、領域コミュニティの世界同盟（Global Alliance of Territorial Communities）とともに、第30回締約国会議（COP30）が実際の行動につながる具体的な決定をもたらさなければならないと訴えた。

全体として、第30回締約国会議（COP30）では、先住民族の貢献に対する認識が高まったことが示された。しかし、認識と具体的な約束・行動との間には、依然として根本的な隔たりがある。第30回締約国会議（COP30）において先住民族は、土地の権利、自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）、資金へのアクセス、先住民族の知識の保護を、あらゆる気候変動に関する決定の基盤とするよう明確に要求した。

群島先住民族同盟（AMAN）は、第30回締約国会議（COP30）においてインドネシア政府が発表した、140万ヘクタールの慣習林の承認と、森林減少緩和戦略の一環として先住民族の土地保有権を強化する方針を歓迎した。

土地保有権と慣習領域に対する管理権を承認することによって、先住民族は気候変動の緩和と適応における主要な主体として位置づけられる。先住民族は単なる受益者ではなく、森林、河川、生態系、そして先住民族の知識を守る主要な担い手である。この位置づけによって、先住民族は慣習領域を基盤とした気候変動対策を強化できる。そして、政府による慣習林の承認が単なる政治的象徴にとどまらず、持続可能な社会的・環境的正義の具体的な基盤となることを確保できる。

 

西パプアの先住民族をめぐる情勢

先住民族に影響を及ぼす政策と法制度

2025年、西パプアでは、特に先住民族と慣習領域に関する地域規則の制定を推進することを通じて、先住民族の承認を強化しようとする地域レベルの取り組みが複数行われた。

西パプア人民評議会（West Papua People’s Assembly：MRP）と地域人民代表評議会（Regional People’s Representative Council：DPRP）は、慣習領域に対する権利の承認、慣習領域の地図作成、慣習に基づく天然資源管理の保護について、法的根拠となることが期待される規則の制定を推進した。

国レベルでは、先住民族法案の批准を加速させるための活動も引き続き強まっている。2025年には、ソロンで先住民族法案に関する公開協議と、先住民族による宣言が行われた。

西パプアの大規模なマイラシ族（Mairasi）も、土地、慣習領域、生計手段に対する自らの権利について法的確実性を確保するとともに、先住民族女性の役割を承認するため、インドネシアの法的枠組みを求める要求を改めて表明した。しかし、2025年末までにこの法案は成立しておらず、先住民族に対する法的保護は依然として部分的なものにとどまり、分野別政策に依存している。

 

開発および採取産業プロジェクト

2025年も、大規模開発プロジェクトや採取産業による慣習領域への圧力が続いた。これらのプロジェクトは、先住民族の自由意思による、事前の、十分な情報に基づく同意（FPIC）を十分に得ないまま進められていると一貫して報告されており、土地をめぐる紛争を引き起こすとともに、先住民族コミュニティが暮らす環境の持続可能性を脅かしている。

一方、ラジャ・アンパット（Raja Ampat）では、住民による抗議を受けて複数のニッケル採掘許可が取り消された。このことは、環境保護と先住民族の権利により配慮した対応を行う余地があることを示している。ただし、この措置だけでは、先住民族の権利に対する構造的な保護が十分に確保されたとはいえない。

 

国際的な関与

2026／2027年の展望

今後、西パプアの先住民族をめぐる状況は、紛争、慣習上の権利の承認、そして先住民族が意思決定に参加できる空間について、国家政策がどのような方向に進むかによって大きく左右される。

先住民族法案の成立と地域規則の強化は、適切に実施され、人権を尊重しない治安重視のアプローチが取られなければ、前向きな一歩となる可能性がある。また、和平プロセスに先住民族を実質的に参加させることが不可欠である。そうでなければ、紛争が激化し、治安が悪化するリスクは引き続き高く、さらに増大すると予想される。

 

インドネシア先住民族運動の歩みと群島先住民族同盟の成立

インドネシアの先住民族運動を語るうえで、群島先住民族同盟（AMAN）は重要な存在である。1999年3月17日に設立された同組織は、群島各地の先住民族コミュニティを構成員とする独立した市民組織で、現在は2,596の加盟コミュニティ、約2,000万人の人口、20の地域支部、113の地方支部、3つの部門組織、2つの自治組織、2つの経済機関から構成されている。その歩みを振り返ると、現在の組織が生まれるまでには、インドネシアの先住民族が長年にわたって経験してきた不利益と、それに対する抵抗の積み重ねがあったことが分かる。

1980年代半ば以降、非政府組織（Non-Governmental Organizations：NGOs）や社会科学者の間で、政府による開発がインドネシアの先住民族コミュニティにもたらしてきたさまざまな悪影響について、新たな認識が広がった。先住民族は、過去30年間の政治的な開発の中で、大きな不利益を被った集団の一つであり、その影響は経済開発に限らなかった。政治、法律、保健、社会、文化、教育など、幅広い分野で抑圧が生じていた。

こうした状況に対し、1980年代半ば以降、政府の政策に抵抗する先住民族の動きが各地で散発的に現れ始めた。1990年代に入ると、社会運動の活動家や学者も、国内各地の先住民族コミュニティが置かれている状況に関心を向けるようになった。

1993年、先住民族の権利擁護ネットワークが発足

転機となったのが1993年である。南スラウェシ州トラジャ（Toraja, South Sulawesi）で、慣習指導者、学者、法律扶助関係者、社会運動活動家らが、先住民族の権利擁護ネットワーク（Jaringan Pembela Hak-Hak Masyarakat Adat：JAPHAMA）というフォーラムを設立することで合意した。この設立は、世界的に先住民族運動が強まっていたことにも対応したものだった。

先住民族の権利擁護ネットワーク（JAPHAMA）の会合では、インドネシアの文脈において「Indigenous Peoples」をMasyarakat Adatと呼ぶことについても議論され、合意された。この呼称を選ぶことは、先住民族に対してこれまで使われてきた侮蔑的な呼称への抵抗でもあった。

そこには、「追放された部族（outcast tribe）」「森林居住コミュニティ（forest dwellers communities）」「野蛮な焼畑農耕民（wild swiddeners）」「原始的（primitive）」「開発の障害（obstacles to development）」といった呼称が含まれていた。こうした呼称に対する抵抗の根底には、先住民族もインドネシア国民として、他の市民と同等の権利を持って扱われるべきだという考えがあった。

先住民族の権利擁護ネットワーク（JAPHAMA）を通じて、慣習指導者とさまざまな関係者は、先住民族という理念を共有し、共通の目標を明確にしていった。その後、慣習指導者たちは、環境、反グローバリゼーション、農地改革、法律扶助、文化活動など、それぞれ異なる分野で活動する活動家や非政府組織（NGOs）から支援を受けるようになった。

異なる背景を持つ人々が協力するなかで、インドネシアに改革の機運が生まれた際には、先住民族会議を開催し、その実現に向けて共同で取り組む動きが進んだ。

1999年、群島先住民族同盟（AMAN）が誕生

そして1999年、ジャカルタで第1回群島先住民族会議（Kongres Masyarakat Adat Nusantara：KMAN I）が開催され、この場で群島先住民族同盟（AMAN）が初めて宣言された。この出来事は、インドネシアにおける先住民族運動の歴史上、重要な転機となった。

群島先住民族同盟（AMAN）はその後、組織として正式な位置づけも得ていった。2001年4月24日付の公証人H・アブ・ユスフ（H. Abu Yusuf, SH）による公正証書第26号および設立証書に基づき、法務・人権省に組織連合として正式に登録された。その後、法務・人権大臣令第AHU-0000340.AH.01.08.2017号、公証人エリザ（Ellyza, SH., M.Kn）による公正証書第2号によって更新されている。

こうして見ると、群島先住民族同盟（AMAN）の成立は、1999年の一つの出来事だけによって生まれたものではない。1980年代半ば以降に広がった問題への認識、各地で生まれた抵抗、1993年の先住民族の権利擁護ネットワーク（JAPHAMA）の設立、そして1999年の第1回群島先住民族会議（KMAN I）での宣言という流れが、その基盤を形づくっている。

現在の群島先住民族同盟（AMAN）は、こうした長年の活動と連携の積み重ねの上に成り立っている。

#UNPFII #IWGIA #UNDRIP #FPIC

 

参考資料：

1. The Indigenous World 2026: Indonesia
2. ALIANSI MASYARAKAT ADAT NUSANTARA