米州機構：先住民族の権利に関する米州宣言
米州機構（Organización de los Estados Americanos：OEA）における「先住民族の権利に関する米州宣言（Declaración Americana sobre los derechos de los pueblos indígenas）」は2016年6月15日にドミニカ共和国（República Dominicana）の首都サント・ドミンゴ（Santo Domingo）で開催された第46回本会議において採択された。
総会は、決議AG/RES. 2867（XLIV-O/14）「先住民族の権利に関する米州宣言案（Proyecto de Declaración Americana sobre los derechos de los pueblos indígenas）」の内容および本件に関するすべての従前の決議を想起し、
また、宣言AG/DEC. 79（XLIV-O/14）「米州における先住民族の権利に関する宣言（Declaración sobre los derechos de los pueblos indígenas en las Américas）」を想起し、同宣言が米州機構にとって、米州の先住民族の権利の促進および効果的保護の前進が優先事項であることを再確認していることを想起し、
さらに、先住民族の権利に関する米州宣言案の作成を任務とする作業部会（Grupo de Trabajo Encargado de Elaborar un Proyecto de Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas）の過程に対し、加盟国、オブザーバー国ならびに米州機構の諸機関、組織および団体によって提供された貴重な支援を認識し、
また、本宣言の作成過程における米州の先住民族の重要な参加を認識し、かつ
米州の先住民族が人類に対して行ってきた重要な貢献を考慮し、
次のとおり決議する。すなわち、以下の先住民族の権利に関する米州宣言（Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas）を採択する。[1][2]
先住民族の権利に関する米州宣言
前文
米州機構の加盟国（以下「加盟国」という）は、
先住民族の権利が、米州の現在および未来にとって根本的かつ歴史的に重要な要素であること、米州における先住民族の重要な存在と、社会の発展、多様性、文化的多様性への多大な貢献を認識し、先住民族の経済的および社会的福祉に対するコミットメントと、彼らの権利および文化的アイデンティティを尊重する義務を改めて確認するとともに、米州の先住民族とその文化の存在が人類にとって重要であることを認識する。
先住民族は、米州において独自のアイデンティティを持ち、多様で起源的な社会を形成しており、米州の不可欠な一部であることを再確認する。
先住民族が、植民地化や土地・領域・資源の剥奪などにより歴史的な不正を受けてきた結果、特に自らのニーズや利益に基づく開発の権利を行使できなかったことを懸念する。
先住民族の権利は、彼らの政治的・経済的・社会的構造や文化、精神的伝統、歴史、哲学に根ざすものであり、特に土地、領域、資源に関する権利を尊重・促進する緊急の必要性があることを認識する。
先住民族の知識、文化、伝統的慣習を尊重することが、持続可能で公正な発展や適正な環境管理に貢献することを認識する。
国際的に先住民族の権利が承認されつつある進展、特に国際労働機関（Organización Internacional del Trabajo：OIT）の第169号条約および先住民族の権利に関する国連宣言を考慮する。
米州における先住民族の権利を保障・促進・保護するための国内における憲法、法律、判例上の進展および加盟国の政治的意志を考慮する。
加盟国が、先住民族の権利および制度を保障・促進・保護するために果たしてきたコミットメントを思い起こす。これには、第3回および第4回米州首脳会議におけるコミットメントも含まれる。
国際法によって認められた人権の普遍性、不可分性、相互依存性を思い起こす。
本宣言における先住民族の権利の承認が、正義、民主主義、人権尊重、差別禁止、誠実の原則に基づき、加盟国と先住民族との間の調和的かつ協力的な関係を促進するものであると確信する。
先住民族に影響を及ぼす可能性のあるあらゆる差別を撤廃することの重要性を考慮し、加盟国がこれに対処する責任を重視する。
加盟国が、国際的文書、特に人権に関する文書に基づく先住民族に対する義務を尊重・履行し、関係する先住民族との協議および協力の下で効果的に遂行することを奨励する。
宣言
第1部 先住民族、適用範囲および内容
▼第1条
- 先住民族の権利に関する米州宣言は、米州の先住民族に適用される。
- 先住民族としての自己認識は、本宣言が適用される者を判断する基本的な基準となる。加盟国は、各先住民族の慣習および制度に従い、個人または集団としての先住民族としての自己認識の権利を尊重するものとする。
▼第2条
加盟国は、先住民族が多文化・多言語を有することを認識し尊重し、先住民族が社会の不可欠な一部であることを認める。
▼第3条
先住民族は自由に自己決定する権利を有する。この権利に基づき、政治的地位を自由に決定し、経済的、社会的、文化的発展を自由に追求することができる。
▼第4条
本宣言のいかなる規定も、加盟国、民族、集団または個人に対して、米州機構の憲章および国際連合（Naciones Unidas）の憲章に反する活動や行為に参加する権利を付与するものと解釈されてはならない。また、主権かつ独立した国家の領土的完全性や政治的統一を、全体的または部分的に侵害または損なう行為を認可または奨励するものとも解釈されない。
第2部 人権および集団的権利
▼第5条 人権の完全な効力
先住民族および個人は、国連憲章、米州機構憲章および国際人権法に認められたすべての人権および基本的自由を完全に享受する権利を有する。
▼第6条 集団的権利
先住民族は、その存在、福祉および包括的発展に不可欠な集団的権利を有する。加盟国は、先住民族が集団として行動する権利、独自の法的・社会的・政治的・経済的制度、文化、宗教的信念の実践、言語の使用、土地・領域・資源に関する権利を認識し尊重する。加盟国は、先住民族の完全かつ実効的な参加の下で、さまざまな集団や文化の権利および制度の調和的共存を促進する。
▼第7条 ジェンダー平等
- 先住民族の女性は、国際法に定められたすべての人権および基本的自由を、あらゆる形態の差別から解放された状態で認識・保護・享受する権利を有する。
- 加盟国は、特に女性に対する先住民族個人および集団への暴力が、すべての人権および基本的自由の享受を妨げたり無効にしたりすることを認識する。
- 加盟国は、先住民族と協力して、特に女性、少女、子どもに対するあらゆる形態の暴力および差別を予防・根絶するために必要な措置を講じる。
▼第8条 先住民族への所属権
先住民族の個人およびコミュニティは、それぞれの民族のアイデンティティ、伝統、慣習および所属制度に従い、1つまたは複数の先住民族に所属する権利を有する。この権利の行使によって、いかなる形態の差別も生じてはならない。
▼第9条 法人格
加盟国は、先住民族の法人格を完全に認め、先住民族の組織形態を尊重するとともに、本宣言に認められた権利の完全な行使を促進する。
▼第10条 同化の拒否
-
先住民族は、外部からの同化の試みによらず、あらゆる面で自己の文化的アイデンティティを維持・表現・発展させる権利を有する。
-
加盟国は、先住民族の同化や文化の破壊を目的とする政策を策定、採用、支持または奨励してはならない。
▼第11条 ジェノサイドからの保護
先住民族は、いかなる形態のジェノサイドや絶滅の試みにもさらされない権利を有する。
▼第12条 人種差別、民族差別、外国人嫌悪および関連する不寛容からの保障
先住民族は、人種差別、民族差別、外国人嫌悪および関連する不寛容のいかなる形態にもさらされない権利を有する。加盟国は、この権利の完全かつ実効的な保護を確保するために、必要な予防的および是正的措置を講じる。
第3部 文化的アイデンティティ
▼第13条 アイデンティティおよび文化的完全性の権利
- 先住民族は、自己のアイデンティティおよび文化的完全性、歴史的・祖先的を含む有形・無形の文化遺産を有する権利を有する。また、先住民族は、自己の文化遺産をその集団および構成員の継続のために保護・保存・維持・発展させ、将来世代に伝える権利を有する。
- 加盟国は、先住民族と共同で設置された有効なメカニズム（返還を含む場合がある）を通じて、自由・事前・十分な情報に基づく同意なく、あるいはその民族の法律、伝統および慣習に違反して奪われた文化的、知的、宗教的および精神的財産に対して補償を提供する。
- 先住民族は、自己の生活様式、宇宙観、精神性、慣習、規範および伝統、社会・経済・政治的組織形態、知識伝達の形態、制度、慣行、信念、価値観、服装および言語のすべての形態が認識・尊重される権利を有する。これらは相互に関連しているものとして、本宣言において認められる。
▼第14条 知識体系、言語およびコミュニケーション
- 先住民族は、自己の歴史、言語、口承伝統、哲学、知識体系、文字および文学を保存、使用、発展、活性化し、将来世代に伝える権利を有する。また、コミュニティ、個人および場所の固有の名称を指定・維持する権利も有する。加盟国は、先住民族の完全かつ実効的な参加のもと、この権利の行使を保護するために適切かつ有効な措置を講じる。
- 先住民族は、自己のすべての通信体系および手段（自らのラジオ・テレビ番組を含む）を促進・発展させ、他のすべての通信・情報手段に平等にアクセスする権利を有する。加盟国は、特に先住民族が居住する地域において、先住民族言語によるラジオ・テレビ番組の放送を促進する措置を講じる。加盟国は、先住民族向けラジオ局・テレビ局およびその他の情報・通信手段の設置を支援・促進する。
- 加盟国は、先住民族と協力して、行政、政治および司法の手続において、先住民族が自己の言語で理解し、自己の言語で意思を伝えることができるよう努めるものとする。その際、必要に応じて通訳やその他の有効な手段を提供する。
▼第15条 教育
- 先住民族および個人、特に先住民族の子どもは、すべての教育段階および形態において、差別なく教育を受ける権利を有する。
- 加盟国および先住民族は、機会均等の原則に従い、先住民族と非先住民族との間の教育格差を縮小することを促進する。
- 先住民族は、自己の言語で教育を提供する教育制度および教育機関を設立・運営する権利を有し、その教育は文化的教授・学習方法に沿ったものでなければならない。
- 加盟国は、先住民族と協力して、コミュニティ外に居住する先住民族の個人、特に子どもたちが自己の言語および文化に基づく教育を受けられるよう、効果的な措置を講じる。
- 加盟国は、文化間の調和を促進し、国家教育制度のカリキュラムに、社会の多文化性および多言語性を反映させ、さまざまな先住民族文化への尊重と理解を促す内容を含めるようにする。加盟国は、先住民族と協力して、これらの民族の宇宙観、歴史、言語、知識、価値観、文化、慣習および生活様式を反映した文化間教育（educación intercultural）を推進する。
- 加盟国は、先住民族と協力して、これらの権利の行使および実現のために必要かつ効果的な措置を講じる。
▼第16条 先住民族の精神性
- 先住民族は、自己の精神性および信仰を自由に行使する権利を有し、それに基づき、自己の伝統、慣習および儀式を実践・発展・伝承・教授する権利を有する。また、これらを個人または集団として、公私を問わず実施することができる。
- いかなる先住民族の個人または集団も、自由な精神性および信仰の行使を妨げたり制限したりする圧力や強制、その他のいかなる強制的手段にもさらされてはならない。
- 先住民族は、聖地（埋葬地を含む）を保存・保護・利用する権利、聖遺物および神聖な物品を使用・管理する権利、ならびに人骨を回収する権利を有する。
- 加盟国は、先住民族と協力して、国際法に従い、先住民族の精神性および信仰への尊重を促進し、先住民族の象徴、慣行、儀式、表現および精神的形態の完全性を保護するために有効な措置を講じる。
▼第17条 先住民族の家族
- 家族は、社会の自然かつ基本的な単位である。先住民族は、自己の家族制度を保存・維持・促進する権利を有する。加盟国は、特に拡大家族を含む先住民族の多様な家族形態、婚姻、親子関係、血統および姓の制度を認識し、尊重し、保護するものとする。すべての場合において、性別および世代間の平等が認められ、尊重されるものとする。
- 親権、養子縁組、家族関係の解消および類似の事項に関しては、子どもの最善の利益が第一に考慮されなければならない。子どもの最善の利益を判断する際、裁判所およびその他の関連機関は、すべての先住民族の子どもが自己の民族の構成員として、自己の文化を享受し、自己の宗教を信仰・実践し、自己の言語を使用する権利を有することを考慮しなければならない。その際、該当する民族の先住民法およびその観点、権利、利益（個人、家族、コミュニティの立場を含む）を考慮するものとする。
▼第18条 健康
- 先住民族は、個人および集団として、可能な限り最高水準の身体的、精神的および精神性の健康を享受する権利を有する。
- 先住民族は、自己の健康体系および慣行を持ち、それを利用する権利を有するとともに、祖先の土地・領域に存在する医療に用いる植物、動物、鉱物およびその他の天然資源を使用・保護する権利を有する。
- 加盟国は、先住民族および個人が、自由かつ十分な情報に基づく事前の同意なしに研究・生物学的または医療的実験、避妊手術や不妊手術の対象となることを防止・禁止する措置を講じる。さらに、先住民族および個人は、公的または私的な機関によって行われた研究のデータ、医療記録および関連文書にアクセスする権利を有する。
- 先住民族は、差別なく、一般市民が利用できるすべての医療機関および保健サービスを利用する権利を有する。加盟国は、先住民族と協議・調整のうえ、先住民族コミュニティで提供される医療・保健サービスにおいて、文化間（interculturales）システムや慣行を促進し、先住民族の医療技術者および専門職の育成を支援する。
- 加盟国は、本条に定められた権利の実効的行使を保証する。
▼第19条 健全な環境の保護を受ける権利
- 先住民族は、自然と調和して生活し、健全で安全かつ持続可能な環境を享受する権利を有する。この環境は、生命、精神性、宇宙観および集団的福祉の権利を完全に享受するために不可欠な条件である。
- 先住民族は、環境を保全・修復・保護し、自己の土地、領域および資源を持続可能に管理する権利を有する。
- 先住民族は、コミュニティ、土地、領域および資源に悪影響を及ぼす可能性のある危険物の持ち込み、放置、散布、輸送、無差別使用または廃棄から保護される権利を有する。
- 先住民族は、自己の土地・領域および資源の環境および生産能力の保全・保護を受ける権利を有する。加盟国は、差別なく、先住民族がその保全・保護を確実に行えるよう支援プログラムを策定・実施するものとする。
第4部 組織的および政治的権利
▼第20条 結社・集会・表現および思想の権利
- 先住民族は、結社、集会、組織および表現の権利を有し、自己の宇宙観、価値観、慣習、伝統、先祖伝来の慣習、信仰、精神性およびその他の文化的慣行に基づき、干渉を受けずにこれらの権利を行使することができる。
- 先住民族は、聖地および儀式の場に集まる権利を有し、これらに自由にアクセスし、利用することができる。
- 特に国境によって分断されている先住民族は、構成員および他の民族と、精神的、文化的、政治的、経済的および社会的活動を含む直接的な接触、関係および協力を行う権利を有する。
- 加盟国は、先住民族と協議・協力のうえ、これらの権利の行使を容易にし、実効的な適用を確保するための措置を講じるものとする。
▼第21条 自治権または自主管理権
- 先住民族は、自己決定権の行使において、内部および地域に関する事項について自治権または自主管理権を有し、自治的機能を遂行するための財源を確保する手段を持つ権利を有する。
- 先住民族は、自己の意思決定機関を維持・発展させる権利を有する。また、自己の権利に影響を及ぼす事項の意思決定に参加する権利を有する。この権利は、先住民族自身の規範、手続きおよび伝統に従い、直接的または代表者を通じて行使することができる。さらに、すべての国家機関およびフォーラム、特に議決機関において、先住民族として平等にアクセスし、完全かつ効果的に参加する権利を有する。
▼第22条 先住民族の権利および司法権
- 先住民族は、自己の制度的構造、慣習、精神性、伝統、手続き、慣行、存在する場合には法的慣習または制度を、国際人権規範に従って促進・発展・維持する権利を有する。
- 先住民族の権利および法的制度は、国家、地域および国際の法秩序によって認識され、尊重されるものとする。
- 各国の管轄下における先住民族の個人またはその権利・利益に関する事項は、先住民族が尊厳と平等の下で完全に代表される権利を有するよう取り扱われなければならない。その結果、先住民族は差別なく、通訳・文化的解釈を含め、法の平等な保護および利益を享受する権利を有する。
- 加盟国は、先住民族と協力して、本条の実施を確実にするための有効な措置を講じるものとする。
▼第23条 先住民族の参加および先住民族の法制度・組織制度による貢献
- 先住民族は、自己の制度に従って選出した代表を通じて、自己の権利に影響を及ぼす事項や、先住民族の問題に関連する法律、公共政策、プログラム、計画および行動の策定・実施に関する意思決定に、完全かつ効果的に参加する権利を有する。
- 加盟国は、先住民族に影響を及ぼす立法または行政措置を採択・施行する前に、代表制度を通じて関係する先住民族と善意で協議・協力し、自由かつ十分な情報に基づく事前同意（consentimiento libre, previo e informado）を得るものとする。[3]
▼第24条 条約、協定およびその他の建設的合意
- 先住民族は、加盟国およびその承継者との間で締結された条約、協定およびその他の建設的合意が、その真の精神および意図に従い、善意に基づいて認識、遵守および実施され、加盟国によって尊重・順守される権利を有する。加盟国は、先住民族が条約、協定およびその他の建設的合意に付与した理解を適切に考慮するものとする。
- 当該条約、協定およびその他の建設的合意に関して、当事者間で紛争が解決できない場合、加盟国または関係する先住民族は、地域的・国際的機関を含む権限ある機関にその紛争を付託することができる。
- 本宣言に含まれるいかなる規定も、条約、協定およびその他の建設的合意に記載された先住民族の権利を損なうもの、または抑制するものとして解釈されてはならない。
第5部 社会的、経済的および財産に関する権利
▼第25条 伝統的な所有形態および文化的生存権。土地、領域および資源に関する権利
- 先住民族は、自己の土地、領域および資源との精神的、文化的、物質的関係を維持・強化し、自己および将来世代のためにこれらを保全する責任を負う権利を有する。
- 先住民族は、伝統的に所有、占有、利用、または取得してきた土地、領域および資源に対する権利を有する。
- 先住民族は、伝統的所有権またはその他の伝統的な占有・利用に基づく土地、領域および資源、ならびにその他の方法で取得した土地、領域および資源を所有、利用、発展および管理する権利を有する。
- 加盟国は、これらの土地、領域および資源の法的認識および保護を確保するものとする。当該認識は、対象となる先住民族の慣習、伝統および土地保有制度を適切に尊重するものでなければならない。
- 先住民族は、各国の法秩序および関連する国際文書に従い、土地、領域および資源に関する多様で特有の所有、占有または支配形態の法的認識を受ける権利を有する。加盟国は、この認識およびその実効的な境界確定または登記のために適切な特別制度を設けるものとする。
▼第27条 労働権
- 先住民族および個々の先住民は、国内労働法および国際労働法によって認められる権利および保障を有する。加盟国は、先住民族および個々の先住民に対する差別を防止、処罰および是正するためのあらゆる特別措置を講じるものとする。
- 加盟国は、先住民族と協力し、特に先住民族の子ども、女性および高齢者に対する搾取的な労働慣行を排除するため、即時かつ効果的な措置を採用するものとする。
- 先住民族が一般労働者に適用される法律によって十分に保護されていない場合、加盟国は先住民族と協力して、必要な措置をすべて講じるものとし、これには以下が含まれる：
a. 正規・非正規労働制度において、公正かつ平等な雇用条件の下で先住労働者および従業員を保護すること。
b. 労働監督および規範の適用を確立、実施または改善し、特に先住労働者が関与する地域、企業または業務に注目すること。
c. 労働法を確立、適用または遵守し、先住労働者が以下を享受できるようにすること：
i. 国内法および国際法の下で、雇用条件、待遇、福利、訓練および研修において平等の機会と待遇を受ける権利。
ii. 組合権、労働組織設立権、組合活動への参加権、および選任した代表者や労働者組織、ならびに伝統的権威を通じた使用者との集団交渉権。
iii. 人種、性別、出自または先住民であることなどに基づく差別や嫌がらせを受けない権利。
iv. 債務奴隷制やその他の強制労働を含む強制的雇用制度に服さない権利。これには、法律、慣習、個別・集団の合意に基づく労働契約も含まれる場合、当該労働契約は完全に無効とする。
v. 健康および安全に危険を及ぼす労働条件を強制されない権利、および労働安全衛生基準を満たさない作業から保護される権利。
vi. 季節労働者、一時労働者、移民労働者として、または雇用者に雇用される場合に、国内法および慣行、国際人権法に従い、差別なく完全かつ効果的な法的保護を受ける権利。
d. 先住労働者および雇用者が、国内法、国際法および先住民の規範に基づく労働者の権利、およびそれらを保護するための手段や措置について十分に認識できるようにすること。 - 加盟国は、先住民族の雇用促進のための措置を講じるものとする。
▼第28条 文化遺産および知的財産の保護
- 先住民族は、物質的・非物質的な文化遺産および知的財産の所有、支配、保有、管理、発展および保護に関して、完全な承認と尊重を受ける権利を有する。これには、それらが何千年にもわたり世代から世代へ伝えられてきた集団的性質も含まれる。
- 先住民族の集団的知的財産には、以下を含むがこれに限られない：遺伝資源に関連する伝統知識、祖先から伝わるデザインや手法、文化的、芸術的、精神的、技術的および科学的表現、物質的・非物質的文化遺産、ならびに生物多様性や種子、薬用植物、動植物の有用性および特性に関連する独自の知識や開発。
- 加盟国は、先住民族の完全かつ効果的な参加を得て、国内外の協定や制度が先住民族の文化遺産およびその関連知的財産の適切な承認と保護を提供するために必要な措置を採用するものとする。これらの措置を採用する際には、先住民族の自由、事前かつ十分な情報に基づく同意を得るための協議が行われるものとする。
▼第29条 開発の権利
- 先住民族は、自らの政治的、経済的、社会的および文化的発展に関して、自らの優先事項を維持し決定する権利を有する。この権利は、各民族の固有の世界観（cosmovisión）に基づくものである。また、自らの生計手段および発展の享受が保証され、すべての経済活動に自由に従事する権利を有する。
- この権利には、自らの政治的・社会的組織、規範および手続き、ならびに独自の世界観および制度に従って、開発権の行使に関する政策、計画、プログラムおよび戦略を策定し、実施する権利が含まれる。
- 先住民族は、自らに関わる開発プログラムの策定および決定に積極的に参加し、可能な限り自らの制度を通じてそれらのプログラムを管理する権利を有する。
- 加盟国は、先住民族に関わる土地、領域およびその他の資源、特に鉱物資源、水資源またはその他の資源の開発、利用または採掘に関連するプロジェクトを承認する前に、当該先住民族の代表機関を通じて自由かつ十分な情報に基づく同意を得るため、誠実に協議し協力するものとする。[4]
- 先住民族は、開発プロジェクトの実施により自らの権利に及ぶ生態的、経済的、社会的、文化的または精神的な悪影響を軽減するための有効な措置を受ける権利を有する。自らの生計手段および発展を奪われた先住民族は、回復が可能な場合はその回復を受け、回復が不可能な場合は公正かつ適切な補償を受ける権利を有する。これには、国家、国際金融機関または民間企業による計画、プログラム、プロジェクトの実施によって被った損害に対する補償の権利も含まれる。
▼第30条 平和、安全、保護の権利
- 先住民は平和と安全の権利を有する。
- 先住民は、自らの組織およびコミュニティの維持と管理のために、自らの機関の認識と尊重を受ける権利を有する。
- 先住民は、内戦または国際的な戦争の期間または状況において、国際人道法に従って保護と安全を受ける権利を有する。
- 各国は、国際的な合意、特に国際人道法および人権に関する国際法、1949年のジュネーブ条約第4条（戦時の民間人保護に関する条約）、1977年の第二追加議定書（非国際的武力紛争における犠牲者の保護に関する議定書）を遵守し、武力紛争の際に、先住民の権利、人権、機関、土地、領土、資源を保護するための適切な措置を講じる。また、各国は次のことを行う。
a. 先住民の子ども、少女、少年をいかなる状況でも軍隊に徴兵しないこと；
b. 武力紛争によって生じた損害や損害に対して、先住民と共に適切な修復措置を講じ、必要な資源を提供すること；
c. 先住民と協力して、特に性暴力に関するあらゆる形態の暴力から女性、子ども、少女を保護するために特別かつ効果的な措置を講じ、被害者への正義へのアクセス、保護、そして損害賠償の権利を保証すること。 - 先住民の土地や領土において軍事活動は行わない。ただし、適切な公衆の利益がある場合、または先住民の合意が得られた場合、または先住民がそれを要求した場合を除く。[5]
第6部 一般的な規定
▼第31条
-
各国は、先住民の市民的、政治的、経済的、社会的、文化的権利の完全な享受を保証し、先住民がその文化的、精神的、宗教的伝統、世界観、価値観を保持する権利およびその聖地や礼拝所の保護を保障し、本宣言に記載されたすべての人権を守るものとする。
-
各国は、先住民の完全かつ効果的な参加のもとで、この宣言に認められた権利を実現するために必要な立法措置およびその他の措置を採用するよう促進する。
▼第32条
本宣言で認められたすべての権利と自由は、先住民の女性と男性に対して平等に保障されるものとする。
▼第33条
先住民の人々およびコミュニティは、その個人および集団の権利の侵害に対する効果的かつ適切な資源、特に迅速な司法資源を提供される権利を有する。各国は、先住民の完全かつ効果的な参加のもとで、この権利を行使するために必要なメカニズムを提供するものとする。
▼第34条
先住民との間で紛争や対立が生じた場合、各国は、先住民の完全かつ効果的な参加のもとで、公正かつ平等で効果的な手続きを提供し、紛争を迅速に解決するよう努める。これにおいて、先住民の慣習、伝統、規範、または法制度が適切に考慮され、尊重されるものとする。
▼第35条
本宣言に含まれる何も、人権を制限、制約または否定するものとして解釈されてはならず、また、国際人権法に反する行為を許可するものとして解釈されてはならない。
▼第36条
本宣言で示された権利の行使にあたっては、すべての人の人権および基本的自由が尊重されなければならない。本宣言で定められた権利の行使は、法によって定められた制限および国際的な人権義務に従って行使されるべきものである。これらの制限は差別的であってはならず、他者の権利および自由の認識と尊重を保障するため、また民主的な社会の公正かつ喫緊の必要に応じて、厳密に必要なものに限られるべきである。本宣言に記載された規定は、正義、民主主義、人権尊重、平等、非差別、適正な統治および誠実な実施の原則に従って解釈されなければならない。
▼第37条
先住民は、各国および国際協力を通じて、現行宣言に記載された権利を享受するために、財政的および技術的支援を受ける権利を有する。
▼第38条
米州およびその機関、組織、団体は、この宣言に記載された規定を完全に尊重し、保護し、適用するために必要な措置を講じ、その効果を確保する。
▼第39条
本宣言に基づき必要とされる措置の性質と範囲は、その精神と目的に従って決定される。
▼第40条
本宣言のいかなる規定も、先住民が現在享受している権利、または将来享有することができる権利を制限または侵害するものとして解釈されない。
▼第41条
本宣言で認められた権利および国連先住民権利宣言は、米州の先住民族の生存、尊厳および福祉のための最低限の基準を構成する。
脚注：
- アメリカ合衆国は、アメリカ諸国における先住民族が直面している緊急の諸問題に対応するというコミットメントを改めて表明する。これには、先住民族が受ける社会的差別の解消、国家の政治プロセスへの参加拡大、インフラ不足およびコミュニティ内の劣悪な生活環境の改善、先住女性および少女に対する暴力の防止、祖先の遺骨や儀式用物品の返還促進、領土権および自治政府に関する分野での協力など、多くの課題が含まれる。これらの課題に関する現在進行中の多くの取り組みは、過去の行動の影響に対処するための可能性のある機会を提供するものである。
しかしながら、アメリカ合衆国は、この先住民族の権利に関する米州宣言の文言に対して、一貫して異議を表明してきた。この宣言自体は法的拘束力を持たず、新たな立法を生じさせるものではなく、また、米州機構の加盟国に対して条約上や国際慣習法上の義務を課すものでもない。
アメリカ合衆国は、長年表明してきた信念として、米州機構およびその加盟国は、先住民族の権利に関する国際連合宣言の実施に引き続き注力すべきであると考えている。米州機構加盟国は、2014年9月の世界先住民族会議において、同宣言に関する政治的コミットメントを更新するにあたり、国連加盟国と歩調を合わせた。
この宣言および会議の最終文書に含まれる対応する国際的コミットメントを履行するための重要かつ意欲的な取り組みは、結果として国家、先住民族、民間社会および国際機関、とりわけアメリカ大陸における組織の関心とリソースの中心となっている。
この文脈において、アメリカ合衆国は、国内の先住民族および多くの米州機構加盟国と緊密に協力しながら、国連宣言の目標の達成および世界先住民族会議最終文書に含まれるコミットメントの履行を促進するための、勤勉かつ積極的な取り組みを引き続き推進する意向である。
最後に、アメリカ合衆国は、交渉における十分かつ実効的な参加が確保されていないことに関して懸念を表明してきた先住民族に対する連帯を改めて表明する。 - カナダは、国内の憲法に基づき、先住民族の権利に関する国連宣言の実施に、先住民族との完全な連携のもとで完全にコミットしている。近年、カナダは先住民族の権利に関する米州宣言の交渉に実質的には参加していないため、現時点では本宣言の提案文に対して立場を表明することはできない。カナダは、米州機構内の関係国と協力しつつ、アメリカ大陸における先住民族の権利の擁護に引き続き取り組む意思を有している。
- 先住民族コミュニティに影響を及ぼす立法または行政措置を採択・施行する前に、コミュニティの自由かつ事前の十分な情報に基づく同意を得ることに関して、コロンビアの法秩序は、国際労働機関の第169号条約に従って、これらのコミュニティの事前協議権を定めている。コロンビア憲法裁判所（Corte Constitucional Colombiana）は、協議の過程は「提案された立法措置に関してコミュニティの同意または合意を得ることを目標として実施されるべきである」と定めている。ここで重要なのは、これが直接影響を受ける民族コミュニティに対する拒否権（ベト権）を意味するものではなく、「同意なしには採択できない」とは、意見の不一致がある場合には「コミュニティとの合意形成または調整の方法（fórmulas de concertación o acuerdo）」を提示すべきことを意味している点である。
さらに、国際労働機関の専門家委員会は、事前協議は国家の決定に対する拒否権を意味するものではなく、先住民族および部族民が意見を表明し意思決定プロセスに影響を与える権利を有する適切な手段であると示している。
したがって、この宣言における事前同意の考え方は異なり、合意が得られない場合には潜在的な拒否権に相当する可能性があり、一般的利益に関わるプロセスを妨げる恐れがあるため、本条の内容はコロンビアにとって受け入れられない。 -
コロンビア政府は、先住民族の土地や領域、およびその他の資源に影響を与えるプロジェクトの承認前に、先住民族のコミュニティから事前に自由かつ十分な情報に基づく同意を得るための協議に関する、米州機構の先住民族の権利に関する宣言第29条4項に対する合意から離脱することを表明する。
これに関して、コロンビア政府は、同国の法制度において、民族的および文化的多様性とプルラリズムの憲法上の権利と原則を認識し、保証し、実行可能にするために幅広い権利を組み込んでいることを考慮している。また、先住民族の集団的権利の認識は、国家の目的に調和した法律および行政規定によって規制されており、土地の社会的・生態的機能、および地下資源と非再生可能自然資源の国家所有という原則が盛り込まれている。
この理解に基づき、先住民族はその土地において独自の政治的、社会的、司法的組織を運営している。憲法上の命令により、彼らの指導者は特別な公共の国家機関として認識され、司法の分野では特別な先住民族の管轄権も認められており、これは地域内の他国と比べて顕著な進展を示している。
国際的な文脈において、コロンビアは、先住民族に対する事前協議の規定を適用する上でリーダー国となっており、その一環として、コロンビアは国際労働機関の第169号条約の締約国である。
このアメリカ大陸宣言の同意に対するアプローチは異なり、合意が得られない場合には、先住民族の領土に存在する自然資源の開発に関して、事実上の拒否権が生じる可能性があり、これが公共の利益となるべき進行中のプロセスを妨げる可能性があるため、コロンビアにとってこの条項の内容は受け入れ難いものである。
さらに、コロンビアを含む多くの国では、憲法で地下資源および非再生可能資源の所有権が国家にあることを明記しており、これらの資源が全国民の利益のために保存され、公的な利益として保障されるべきことが強調されている。このため、この条項に含まれる規定は、コロンビアの国内法秩序および国家利益に反するものである。 -
コロンビア政府は、米州機構の先住民の権利に関する宣言の第30条第5項に関して、合意から外れる立場を取る。これは、コロンビア憲法に定められた義務に従い、公共の安全部隊（La Fuerza Pública）が全国のいかなる場所にも出動し、全ての住民に対してその命、名誉、財産、個人および集団の権利の保護と尊重を保障する責任を負っているためである。
先住民コミュニティの権利とその整合性の保護は、彼らの領土の安全に大きく依存している。
したがって、コロンビアでは、先住民の保護義務を履行するため、公共の安全部隊に指示が出されている。このような観点から、米州機構の先住民権利宣言の上記の規定は、公共の安全部隊の必要性と効率性の原則に反し、その機関としての任務の履行を妨げるため、コロンビアにとっては受け入れがたいものである。
付録1 コロンビア代表団による解釈ノート
解釈ノート第1号 コロンビア政府による米州機構の先住民族の権利宣言第8条に関する解釈
米州機構の先住民の権利宣言第VIII条、先住民の集団への所属権に関して、コロンビアは明確に、1つまたは複数の先住民集団への所属権は、各先住民集団の自治によって規定されるべきであると宣言する。
この点について、国際労働機関の169号条約第8条第2項に基づいて説明する：“これらの集団は、彼らの慣習や独自の制度を保持する権利を有するが、これらが国の法制度で定義された基本的権利や国際的に認められた人権と矛盾しない限りにおいてである。必要に応じて、この原則の適用において生じる可能性のある紛争を解決するための手続きを定めるべきである。”
重要なのは、もし1人の人物が異なる先住民の起源を共有している場合（例えば、母親がある民族に属し、父親が別の民族に属する場合など）、その人物の所属先を1つの先住民集団に定義することができるのは、接触している伝統によって決まるということである。つまり、特定の先住民集団に対する所属を定めるためには、親族関係、権威、そして民族的帰属を定義する文化的パターンを個別に調べる必要がある。
例えば、2つの母系の伝統が接触している場合と、母系の伝統と父系の伝統が接触している場合は異なる。さらに、その人物が住んでいる法域、特定の権利体系に基づく義務、日常的、文化的、政治的な活動が行われる社会的・地理的な文脈を確定する必要があると言える。
以下、前述の解釈ノートに関連する条文：
第8条 先住民集団への所属権
人々およびコミュニティは、各先住民集団のアイデンティティ、伝統、慣習、そして所属体系に従って、1つまたは複数の先住民集団に属する権利を有する。この権利の行使によって、いかなる形の差別も生じてはならない。
解釈ノート第2号 コロンビア政府による米州機構の先住民族権利宣言に関する解釈
コロンビア政府は、米州機構の先住民権利宣言における以下の条文、第13条第2項、第 16条第3項、第 20条第2項、および第 31条第1項に関連する聖地および聖物の概念について、次のように明言している。
コロンビア政府は、先住民の聖地および聖物の定義および規制について、国家レベルで達成された開発によってこれを定めると宣言している。国際的に認められた定義は存在せず、国際労働機関の第169号条約や、国連先住民権利宣言もこれらの用語を定義していないためである。
コロンビア政府は、この問題に関して規制を進めており、先住民の参加を得ながらそのプロセスを続け、コロンビア国内法および適用される国際法規に基づいて進めるとしている。
以下、上記の解釈ノートに関係する条文：
第 13条 文化的アイデンティティおよび整合性の権利
2. 「各国は、効果的なメカニズムを通じて、先住民が同意することなく、またはその法、伝統、習慣を違反して奪われた文化的、知的、宗教的、精神的財産に対して、返還を含む補償を提供する。」
第16条 先住民の精神性
3. 「先住民は、自らの聖地、埋葬地を含む聖地へのアクセスを保護、保存、回復し、聖物の使用および管理権、ならびに人間の遺骨の回復権を有する。」
第20条 結社、集会、表現および思想の自由の権利
2. 「先住民は、聖地および儀式用の空間で集会を開く権利を有し、これらの場所への自由なアクセスおよび使用権を享受する。」
第 31条
1. 「各国は、先住民が自己の文化的、精神的、宗教的アイデンティティ、世界観、価値観を維持し、その聖地および宗教的場所の保護を含むすべての人権を享受する権利を完全に保障する。」
解釈ノート第3号 コロンビア政府による米州機構の先住民族権利宣言に関する解釈
コロンビア政府は、米州機構の先住民権利宣言における第13条第2項について、先住民がすべてのコミュニケーション手段およびシステムを促進・発展させる権利が、コロンビア国内法において定められた規制と手続きを遵守することに従うものであると明言している。
以下、上記の解釈ノートに関連する条文：
第14条 知識、言語およびコミュニケーションのシステム
3. 「先住民は、すべてのコミュニケーションシステムおよび手段を促進し発展させる権利を有し、これには独自のラジオおよびテレビ番組を含む。他のすべてのメディアおよび情報への平等なアクセス権も有する。各国は、特に先住民の存在する地域で、先住民言語によるラジオおよびテレビ番組の放送を促進するための措置を講じる。各国は、先住民のラジオ局およびテレビ局の設立を支援し、他の情報およびコミュニケーション手段を促進する。」