（Photo：Biodiversidad）
本記事はカロリーナ・ストゥルニオロ（Carolina Sturniolo）、フェルナンド・リッツァ（Fernando Rizza）、ブルーノ・チェシン（Bruno Ceschin）による分析の日本語訳である。カロリーナ・ストゥルニオロは獣医であり、農業研究センター（Centro de Estudios Agrarios：CEA）のメンバーで、リオクアルト国立大学（Universidad Nacional de Río Cuarto：UNRC）の獣医学部講師でもある。フェルナンド・リッツァは獣医で、ラテンアメリカ情報ネットワーク（Nodo de América Latina：NODAL）のコラムニスト、農業研究センター（CEA）のメンバー、アルゼンチン国立フルリンガム大学（Universidad Nacional de Hurlingham）の講師である。ブルーノ・チェシン（Bruno Ceschin）は政治学・公共行政学士（Licenciado en Ciencia Política y Administración Pública）で、ラテンアメリカ・カリブ地域開発（Desarrolo Territorial en América Latina y el Caribe）修士課程在学中であり、農業研究センター（CEA）のメンバーである。
アルゼンチン共和国は現在、自国の領土をめぐる中心的な争点に直面している。これは、誰が土地を取得できるか、どのようなルールの下で取得できるかを定める具体的な政治的決定である。
ハビエル・ミレイ（Javier Milei）政権は、「私有財産の不可侵（inviolabilidad de la propiedad privada）」という言説の下で、土地（tierra）と領土（territorio）を戦略的資源として保護していた制限を取り払い、それを外国資本の利益に従属させる法改正を推進している。この政策により、土地は社会的目的を完全に失うことになる。
今回の法改正は、クリスティーナ・フェルナンデス・デ・キルチネル（Cristina Fernández de Kirchner）政権下の2011年に制定された「土地法第26.737号（Ley de Tierras N.º 26.737）」の事実上の廃止として機能している。当時の法律には、農地は再生不可能な天然資源であり、社会的機能を持つという明確な原則が規定されていた。
今回の改正により、法律の核心が変更され、土地は主権の問題ではなく、グローバルな投機のために利用可能な金融資産となる。
現行法は、外国人個人および法人による農地取得を規制している。しかし、新法案では、この規制を外国国家およびそれらが直接支配する企業に限定し、実際にアルゼンチンで土地の大半を取得している外国人個人や民間企業には適用されなくなる。
さらに、現行法は投資保護条約および米ワシントン（Washington）に本部を置く「投資紛争解決国際センター（Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones：CIADI）」の管轄権から除外されている。この保護も撤廃される方向にあり、国家主権に基づく領土や天然資源に関する決定が国際訴訟に晒される可能性がある。
農地の全国登録（Registro Nacional de Tierras Rurales）のデータがこれを裏付けている。外国による土地取得は国家によって主導されているのではなく、企業、投資ファンド、および責任を希釈し規制を回避するために設計された法人構造によって進められている。これらを規制の対象から除外することで、改革案は土地の集中化への自由な道を合法化している。
さらに、新法案は、購入者の国籍に関する数量的制限も撤廃している。外国による土地取得（extranjerización）は、断片的かつ目立たない形で進む場合もあれば、大規模に行われる場合もある。このプロセスは即座には認識されにくいが、長期的には壊滅的な影響をもたらす。まるで公共の目の届かない場所で組み立てられるジグソーパズルのようである。
広大な土地の外国化現象（extranjerización de la tierra）を理解するには、Land Matrix の報告書が参考になる。そこでは、アルゼンチンが特定された大規模土地取引（Grandes Transacciones de Tierras：GTT）の件数で世界一であることが示され、2024年には440件の取引が確認され、総計12,962,128.86ヘクタールに上ることが報告されている。
この改革案はまた、国のさまざまな省庁や州が参加していた農地省庁間評議会（Consejo Interministerial de Tierras Rurales）を廃止する。これにより、戦略的意思決定は行政権に集中し、連邦制の意味は失われる。土地は単なる生産手段ではなく、領土、文化、そして主権である。州を議論から除外することは、土地を単なる商品に還元し、政策の中央集権化を深めることになる。
改革案は、形式上1,000ヘクタールの制限を維持しているが、それは外国国家またはそれらが直接管理する企業のみに適用される。実際には民間資本には影響がなく、むしろ戦略的資源への中国のアクセスを制限しようとするアメリカ合衆国の戦略に沿った地政学的メッセージとして機能している。この立法は、国家の利益を守るためのものではなく、政治的なフィルターとして作用している。
さらに、改革案は「合理的な」期間内の投資計画（planes de inversión en plazos “razonables”）を提出した者に対して例外を設け、大規模投資奨励制度（Régimen de Incentivo a las Grandes Inversiones）の論理を踏襲している。効果的な監視・管理の仕組みは存在せず、投資の約束は主権を譲渡するための鍵として再利用されることになる。
このような文脈において、「自由」について語ることはナンセンスである。購買力がごく少数のグローバルな主体に集中している状況では、条件の平等は存在せず、地域社会は単なる傍観者に過ぎない。資本は真空の中で活動するわけではない。それは、歴史、生産、文化、社会生活を持つ居住地上で作用するのである。
ハビエル・ミレイが主導するリバタリアンモデルの具体例として挙げられるのは、アルゼンチン共和国南部のリオ・ネグロ州（Río Negro）にあるラゴ・エスコンディード（Lago Escondido）である。この例は、目指されているシナリオの前兆を示している。ここでは、英国の実業家ジョセフ・ルイス（Joseph Lewis）が周辺土地を購入することによって湖への公共アクセスを遮断した。今日それは司法上の争いとなっているが、明日には既得権として認められる可能性がある。今回の改革案は、道、河川、および戦略的天然資源の民営化への扉を開くことになる。
これは深い議論を要する問題である。なぜなら、包括的農地改革について語ることは、土地を単なる資産としてではなく、領土の占有、領土主権、およびコミュニティ構築として理解することを意味するからである。
この種の改革は、国家安全保障および領土主権を実質的に危険にさらす。結局のところ、アルゼンチンがグローバルな資本蓄積のために開かれた土地であり続けるのか、それとも将来のいかなるプロジェクトをも支える土地について決定する能力を保持するのかが問われているのである。議論の対象は私有財産ではない。議論の焦点は、誰がこの領土を支配するかにある。
分析の補足：
アルゼンチンは世界で8番目に広い国であり、その広大な領土には多くの貴重な天然資源が存在している。2011年以降、土地法（Ley de Tierras）は外国人の農地所有を規制し、敏感な地域に制限を課し、各州ごとの外国人所有の上限を15%に設定している。しかし、ハビエル・ミレイはこれを外国からの投資を妨げる障害だと見なしている。現在、アルゼンチンには1300万ヘクタールの土地が外国人の手に渡っており、これはスペインの4分の1やギリシャ全体に相当する。この面積はアルゼンチン全体の土地の5%にあたるが、外国人所有地に関するインタラクティブな地図の公開によると、いくつかの地域ではその比率が50%を超えていることがわかっている。特にアンデス山脈に近い地域、すなわちチリとの自然の国境に接する地域で顕著である。
Image：CORTESÍA
この地図の背後には、ブエノスアイレス大学経済学部の農業史研究プログラムのメンバーであり、Conicetのフェローでもある歴史家マティアス・オーベルリン（Matias Oberlin）と社会学者フリウエタ・カッジャーノ（Julieta Caggiano）がいる。オーベルリンは、この地図を作成するために、公共情報へのアクセスを求めたデータを使用し、現在の状況を把握し、将来の変化を監視し、土地へのアクセスに関連する新たな研究を促進する目的で行ったと説明している。
どの州も法律で定められた外国人所有土地の上限15%を超えていないが、その中でも一部の内陸部では状況が異なっていることが観察されている。オーベルリンは、ミレイが推進する土地法の改革が戦略的な場所の外国人所有を加速させ、社会的な対立を悪化させる可能性があることを警告している。
「赤で塗られた点は、希少な資源を有する地域を示している：地下水、重要鉱物、リチウム、レアアース、そして社会的な対立がある地域、例えばクシャメン（Cushamen）」とオーベルリンは語る。クシャメンは、パタゴニア地方の一部であり、エル・ホヨ（El Hoyo）が位置する地区で、今年1月に13000ヘクタール以上の森林、農地、住居を焼き尽くした大規模な火災の中心地となった。クシャメンの土地の23%は外国人の手に渡っており、その中にはベネトン（Benetton）も含まれている。このイタリアのグループは、アルゼンチン・パタゴニア地方の土地の大部分を所有しており、その面積は90万ヘクタール近くに及ぶ。
オーベルリンは、特に注目すべき地区として、メンドーサ州のマラルゲ（Malargüe）地区を挙げている。ここでは、外国人所有の土地の割合は15%だが、昨年12月に州議会が同州初の鉱業プロジェクトを承認したことを契機に、その地域への関心が急増しているという。また、現在検討中の投資案件のいくつかは、このマラルゲ地区に関連しており、もしミレイが氷河法（Ley de Glaciares）を改正すれば、この地域の土地への関心はさらに高まると予想されている。この法律は、7百万人の人々に直接水を供給する戦略的な淡水資源を守るためのものである。
最後に注目すべきは、アルゼンチン北部の国境付近、特にパラグアイとの国境に近い地域の土地の外国人所有化である。オーベルリンは「もし土地を所有していれば、国家の監視なしに製品を越境させることができる。その点について調査が必要だ」と、この状況を一つの仮説として提示している。
外国人による土地購入については、国土登録所（Registro Nacional de Tierras Rurales）には詳細な所有者情報は記載されていないが、国別に分類されている。アメリカ合衆国はアルゼンチンで最も多くの土地を所有しており、その面積は270万ヘクタールに達している。次いでイタリアが2位、スペインは3位に位置しており、スペインの所有面積は170万ヘクタールで、主にトゥクマン（Tucumán）、サンティアゴ・デル・エステロ（Santiago del Estero）、メンドーサ（Mendoza）、ニュケン（Neuquén）、コリエンテス（Corrientes）の5州に分布している。
ミレイ政府は、就任当初に法令で土地法第26.737号（Ley 26.737）の改正を試みたが、司法により阻止された。12月には、再度この土地法改正を2026年の立法パッケージに含めて推進している。政府によれば、現在の制限は「このセクターへの投資を妨げている」としている。一方、環境保護団体や批評家たちは、もしこの法規制が撤廃されると、貴重な淡水資源や鉱物を含む土地が最高入札者に売り渡される可能性があると警告している。
参考資料：
1. Argentina habilita el despojo extranjero de su tierra
2. Un mapa muestra las tierras de Argentina en manos de extranjeros: 13 millones de hectáreas
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