エクアドル：国会議員がガラパゴス諸島での採鉱を推進、その兄弟は建設関連企業を保有

（Photo: Cortesía）

エクアドル共和国の国会（Asamblea Nacional）は、2026年2月26日、賛成77票で鉱業・エネルギー法（Ley de Minería y Energía）を可決した。

今回の鉱業・エネルギー法改正には、審議の最終段階において、ガラパゴス諸島（Islas Galápagos）での砕石採取を国立公園区域外で認める規定が追加された。この措置については、利益相反の可能性、許可取得者の範囲の不透明さ、さらには環境面での懸念が指摘されている。

行政府が主導した鉱業・エネルギー戦略部門強化法（Ley para el Fortalecimiento de los Sectores Estratégicos de Minería y Energía）は、2026年2月26日に国会で可決された。しかし、政府側の公式説明ではほとんど言及されなかった重要な変更点がある。すなわち、当初の法案には存在しなかったガラパゴス諸島（ガラパゴス）に関する特別規定が新たに盛り込まれたことである。

第二読会向け報告書に追加された条文は、ガラパゴス県の各自治体に対し、いわゆる持続可能利用区域（Zonas de Aprovechamiento Sustentable）内において、建設目的の砂利および砕石の自由採取許可ならびに採取認可を付与する権限を与える内容である。ただし、対象区域はガラパゴス国立公園（Parque Nacional Galápagos）の区域外に限られるとされている。条文には、循環型経済、資源の再利用、資源の最適化といった原則を優先する旨が明記されている。

 

問題は、条文の内容そのものにとどまらない。いかなる経緯で、どの時点において導入されたのかという手続き面にも重大な論点があるのである。

当該規定は、ガラパゴス諸島に適用される特別制度について専門的かつ技術的な審議が行われないまま、立法過程の最終段階で追加された。同諸島は保護区域であるにとどまらず、国際連合教育科学文化機関（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization：UNESCO）により世界自然遺産に登録されている地域でもある。この地位は国際的義務を伴うものであるが、本会議ではその影響について十分な検討がなされたとは言い難い。

一部の議員は、条文の文言が曖昧であるため、将来的に制定される二次的な規則を通じて民間事業者が採取活動に参入できる余地が生じる可能性を指摘している。これまで同諸島における当該活動は、主として公共事業と結び付いた形で行われてきた経緯がある。

 

政治的背景：議員の家族と3社の建設資材企業

本件において最も敏感な要素は、当該議員の家族関係である。ガラパゴス選出の国会議員デビッド・アリアス・モンタルボ（David Arias Montalvo）の兄であるジョンソン・アリアス・モンタルボ（Jhonson Arias Montalvo）は、企業監督庁（Superintendencia de Compañías）の登記情報によれば、建設資材事業と直接関連する3社において、社長および／または株主として関与している（詳細はこちら）。

これらの企業は、石材、砂、砂利など建設の基礎資材を販売しており、そのうち1社は採取事業にも従事している。

コンストルガラペトレオスS.A.（ConstruGalapetreos S.A.）：社長を務める。石材、砂、砂利、セメントその他の建設資材の卸売を行っている。

 

ガラペトレオスS.A.S.（GalaPetreos S.A.S.）：社長を務める。建設資材の卸売および小売販売に加え、幅広い商業活動を事業目的とする企業である。

 

ブロケス・アンド・ブロケス・ガラブロケス有限会社（Bloques & Bloques GalaBloques CÍA. LTDA.）：株主として関与している。産業用途向けの砂、砂利、砕石の採取および浚渫を主たる事業とする企業である。

 

ジョンソン・アリアス・モンタルボ（ダビッド・アリアスの兄弟）は、ガラブロケス（GalaBloques）の株主である。

本件と国民議会で同議員が推進した条文との関連は、規制対象となる産業の性質そのものにある。可決された規定は、ガラパゴス諸島における特定地域での岩石資材の採取を可能とする制度的枠組みを整備するものである。これらの資材は、建設市場において加工・販売を行う企業の生産チェーンの基盤を成している。

この点を踏まえ、市民革命（Revolución Ciudadana）所属のベロニカ・イニゲス（Verónica Íñiguez）議員は、当該条文を法案から除外するよう求めた。イニゲス議員は、当該文言が砂利および岩石資材の民間開発を可能にし、とりわけ脆弱な生態系における都市拡張を促進しかねないと指摘した。

さらに、イニゲス議員の告発によれば、アリアス家は島嶼部全体のうち都市開発指定区域として認められているわずか3％の区域内に採石場を所有しているという。2013年から2024年までの衛星画像は、採掘区域が段階的に拡大してきたことを示しており、現在では約1ヘクタールに達しているとされる。

イニゲス議員は、今回の法改正がZASという区分を新設することで土地利用区分を変更し、正式な許可を得ずに行われていたとされる活動を事実上合法化する可能性があると主張する。同議員の見解では、これは利益相反に該当し、地域整備を担う分権型自治政府（Gobiernos Autónomos Descentralizados：GAD）の権限への介入に当たる。分権型自治政府（GAD）は、各自治体の開発・国土整備計画（Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial：PDOT）に基づき、土地利用を管理する責任を負っているのである。

 

政府側の見解

環境・エネルギー相イネス・マンサノ（Inés Manzano）は、本改正を擁護している。マンサノ相によれば、本規定の目的は国立公園内における採取活動を最終的に終結させることにある。同相は、当該活動を違憲であると位置付けたうえで、2025年に岩石資材鉱山の閉鎖を命じ、その中には国立公園内で操業していた鉱山も含まれていたと説明した。

さらにマンサノ相は、自治体によるいかなる許可であっても、環境省の環境ライセンスおよび厳格な技術的調査を要することを明らかにした。また、建設分野における循環型経済の推進に向けた合意を発表し、2030年までにガラパゴス諸島の住宅建設で使用される資材の50％を同方針に適合させる目標を掲げている。

しかし、制度的観点からの根本的な問題はなお残されている。ガラパゴス諸島では、政府評議会（Consejo de Gobierno）に特有の権限を付与する特別制度が施行されている。そのため、大陸部の制度設計に基づく一般規定を導入することは、特に開発・国土整備計画（PDOT）に基づいて土地利用を規制する分権型自治政府（GAD）の専属的権限に干渉する可能性がある。

イニゲス議員は、各自治体が都市拡張の抑制に十分成功しておらず、廃棄物管理、水処理、観光管理の体制も依然として不十分であると指摘する。そのような状況下で、たとえ国立公園外であっても採取活動の範囲を拡大すれば、脆弱な生態系への圧力は一層強まると主張しているのである。

ロイヤルティー、期間、そしてより広範な議論

第二読会では、ガラパゴス諸島のみが議題となったわけではない。イニゲス議員は、今回の鉱業改革の背後にある経済モデルそのものを問題視した。同議員によれば、国家が受け取るロイヤルティーは3％から8％にとどまる一方、収益の50％超が採掘企業に帰属する構造であるという。

さらに、これらの支払いは採掘段階、すなわち探査・試掘などの工程を経た後に開始される。これらの工程は20年以上に及ぶ可能性があるとされる。そのため、政府が掲げる「即時的な財政収入」という説明は、技術的根拠を欠くとの批判が出ている。加えて、立法審議の過程から社会団体や環境専門家が排除されたとの告発もなされている。

Ministra @inesmanzano ustedes vendieron las islas por un voto para aprobar la reforma a la Ley de Minería y Energía y así beneficiarse de la libre venta de nuestros recursos naturales.
Le armo este hilo para aclarar lo que hay detrás de sus palabras.#SOSGalápagos https://t.co/SZ5zDteZ35

— Veronica Iñiguez-Gallardo (@mviniguez2) February 28, 2026

 

 

専門家および環境保護団体の警告

環境分野の専門家は、当該条文の文言に構造的な問題があると指摘する。その核心は「曖昧さ」にある。ガラパゴス国立公園内での採取活動を最終的に終結させること自体は妥当であり、憲法上の自然保護原則とも整合するとの見解である。しかし、採用された条文の形式は、想定外の影響を生む可能性があると警告している。

本論争の背景には、群島における建設活動の急速な拡大と、生態学的に高感受性の地域を含む採石場の歴史的存在という、累積的な社会環境上の緊張がある。こうした状況には特別かつ差別化された規制が求められるのであり、立法手続の最終段階で追加された一般的修正では不十分であると指摘されている。

重要な論点の一つは、条文が自由採取許可の対象主体を明確に限定していない点である。公的機関のみに付与されるのか、それとも民間事業者も含まれるのかが示されていない。この不明確さは、具体的定義を下位法令に委ねることを意味し、広範な解釈の余地を残すことになる。

現行の鉱業法（Ley de Minería）では、大陸部において私人による自由採取が既に認められている。この論理を島嶼特別制度に移転すれば、従来より厳格に運用されてきた枠組みを実質的に変更する可能性があるのである。

この点に関連して、元環境相であり保全分野の専門家でもあるタルシシオ・グラニソ（Tarsicio Granizo）は、たとえガラパゴス国立公園内から岩石資材の採掘が除外されたとしても、保護区域外における当該活動を誰が管理するのか、またその環境影響をいかに統制するのかという根本的な疑問は依然として残ると強調した。

グラニソは、島嶼生態系が極めて脆弱であり、わずかな判断の誤りであっても不可逆的な結果を招く可能性があると指摘する。さらに、本イニシアティブをめぐっては利益相反が生じ得るとの懸念も示しているのである。

 

参考資料：

1. Hermano del asambleísta que impulsa minería en Galápagos posee empresas dedicadas a la construcción