ダニエル・ノボア（Daniel Noboa）大統領は政権発足後100日間で実施すると約束した国民協議のための質問を憲法裁判所に送付した。同法院は20日以内にこれを受理する。
彼は協議を通じ前任者同様、その人気を測りたい次第。ノボアは、軍隊の役割の変更、テロや組織犯罪などの犯罪に対する罰則の強化を提案している。また、司法当局の評価や財務諸表の監査も求めている。「エクアドルは、治安、雇用、財政の面で莫大な問題に直面している。エクアドル国民は、私たちには変革が必要であり、私たちが団結しなければ変革は成し遂げられないと断言している。このため、エクアドルを変革するためには、国民投票のような遠大な民主的プロセスを確立することが不可欠である」とする政府によると国民投票には3つの目的がある。
1つ目の目的は、犯罪との闘いにおける軍隊の介入。2つ目の目的は司法制度に関するもので、組織犯罪で有罪判決を受けた者が、より高い刑期を与えられ、服役できるよう、司法制度への支援を要求すること。エクアドル国民は、法と秩序を守る勢力よりも、犯罪者により大きな保護を与えることに飽き飽きしていることによる。第3の目的は新規雇用と新しい経済活動を通じて雇用を促進することであり、カジノの復活を求める。犯罪と闘い、より厳しく、より厳格な罰則で対応する司法制度を持ち、そして何よりもエクアドルのために新たな雇用を創出することが可能」と述べた。ダニエル・ノボアが当初提示した質問の内容は以下の通りである：
1.質問1の付属文書に従い、国土内外で活動する国際犯罪組織の活動を防止・撲滅するために、軍隊が行動を開始することに同意するか。
2.軍隊が、社会復帰センターへの立ち入りを許可されたルート、道路、通路において、武器、弾薬、爆発物、付属品の恒久的な取締りを実施すべきであることに同意するか。
3.質問3の付属文書に従って包括的有機刑法典を改正することにより、武力行使によって行われた行為に関する捜査または刑事手続きの期間中、軍隊、国家警察、刑務所の警備監視隊の隊員が自由を奪われたり、軟禁されたりすべきではないことに同意するか。
4.質問4の付属文書に従って包括的有機刑法典を改正することにより、(i)テロリズムとその資金調達、(ii)規制薬物の不正生産と不正取引、(iii)組織犯罪、(iv)殺人、(v)契約殺人、(vi)人身売買、(vii)身代金目的の誘拐、(viii)武器取引、(ix)マネーロンダリング、(x)鉱業資源の不正活動の罪に対する罰則を強化することに同意するか。
5.質問5の付属文書に従って包括的有機刑法典を改正することにより、自由を奪われた者は、質問5の付属文書に記載された犯罪について、社会復帰センターで全刑期を服役すべきであることに同意するか。
6.質問6の附属書に従って有機的統合刑法典を改正することにより、民間使用が許可されている銃器に影響を与えることなく、軍隊または国家警察専用の武器、弾薬または部品の所持または携帯を犯罪とすることに同意するか。
7.質問7の付属文書に従って有機的統合刑法典を改正することにより、犯罪の道具または重要な目的物であった武器、その部品、爆発物、弾薬または付属品を、国家警察または軍隊が直ちに使用できるようにすることに同意するか。
8.質問8の付属文書に従い、資産申告の監査を含む、司法の公務員の評価に同意するか。
9.質問9の付属文書に従い、所有権の消滅に関する有機法の手続きを簡略化し、国が不正または不当な出所の資産の保有者（所有者）となることに同意するか。
10.移民を管理し、国家の安全保障を強化するために、質問10の付属文書に従って、外国人の入国不許可、国外退去、追放の手続きを改革することに同意するか。
11.カジノ、ギャンブル場、賭博場、ギャンブル専門店の運営を、質問11の付属文書に詳述されている条件の下で許可することに同意するか。
11の質問からなる最初のリストは、大統領によって2024年1月2日にすでに憲法裁判所に提出されている。このイニシアチブについては、テレサ・ヌケス判事が分析中である。
一方大統領は1月10日、国民投票のためにすでに送付された11の質問に追加する新たな質問9つを憲法裁判所に送付した。大統領府の広報事務局からのメモによると、この新たな質問項目の追加は、安全保障、生産、経済の分野における行政府の行動範囲を広げると同時に、市民や市民団体の請願や要求を含むものであり、極めて重要である。国民投票の新提案では、エクアドル国民は、憲法に定められた条件、要件、制限、阻害要因のもとで、同胞の身柄引き渡しを許可することに同意するかどうかを答えなければならない。アンケートには、違法採掘を阻止するため、国家的利益となる地域を宣言することなども含まれるとともに、犯罪容疑者に対する武力行使に関連する犯罪で起訴された国家警察、軍隊、治安・刑務監視隊の警官に対し、刑事事件の立証中に恩赦を与えることについて協議したい次第。しかし、これらの問いに対し、学者、社会団体、政治家たちは批判もしている。
例えば法学者で憲法学者のホセ・チャルコ・サルガド（）はFMムンドとの対談で、大統領は「民衆的犯罪的ポピュリズム」に陥っていると主張している。「ポピュリズムに走る必要はない。大統領は独創性に欠け、創造性に欠け、意志に欠け、この協議には最低限の独創性すらなく、エクアドル国民を喜ばせたり、国を興奮させたりするような質問はない」と述べている。弁護士で刑法の専門家であるパウリナ・アラウホ（）は、賭博ビジネスを再活性化させようとする質問に対する批判を表明する。「この国の深刻な弊害は、不正な利益を残す多くの不法行為によるマネーロンダリングである。これと闘うべきで、カジノやギャンブルの犯罪化ではない。この協議で提案されていることは、まったく矛盾している」と彼は指摘する。法律専門家のラミロ・ガルシア（）は、これらの改革を実現するために選挙手続きは必要ないと主張する。「法案として提出される可能性のある法的規範や、すでに存在する規範を承認するために、5,000万米ドルを費やそうとしている。裁判官の資産を見直すために、改革は必要ない」。
エステバン・トレス（Esteban Torres）政府副大臣によれば、この新しい質問項目は、「市民の声」と各界からの批判を反映したもの。最初に提示した項目は国民議会（国会）で扱える問題であり約6000万ドルかけて国民協議プロセスにかける必要はないとも批判されていた。追加された新しい質問は以下の通りである：
1.憲法、国際文書、法律に定められた条件、要件、制限、阻害要因のもとで、エクアドル人の身柄引き渡しを許可すること、憲法を改正し、附属書1のとおり法律を改正することに同意するか。
2.憲法を改正し、所有権の消滅に関する有機法を改正して、付属文書4に詳述されているように、不正、犯罪、または不当な出所の資産を犯罪者から取り上げることを認めるべきであることに同意するか。
3.違法採掘を根絶するため、鉱物資源の正しい利用を保証し、組織犯罪と闘うために、採掘権を取り消すことの妥当性を単発的に評価することを目的として、付属文書5に記載されている地域を国益地域として宣言することに同意するか。
4.付属文書6に従い、経済問題、憲法改正、法改正のみに言及しない法案を、共和国大統領が緊急法案として認定することに同意するか。
5.付属文書7に従い、被疑者に対する武力行使を伴う犯罪で起訴された国家警察、軍隊、刑務所の警備・監視部隊の将校に対し、共和国大統領が刑事手続き中に恩赦を与えることに同意するか。
6.附属書8に従い、憲法を改正し、裁判権保障および憲法統制に関する組織法を改正し、裁判権保障に関わる事件を審理する専門憲法裁判所を第一審と第二審の両方に設置することに同意するか。
7.エクアドル国家は、附属書 9 に従い、外国人投資家に、より大きな雇用機会を生み出し、ドル化を強化する法的確実性の適切な環境を提供するため、外国投資を促進し、投資、契約または商業紛争の解決方法として国際仲裁を認めるべきであることに同意するか。
8.軍隊および国家警察の職員が、その任務内で行われた犯罪の場合、管轄権の単一性という憲法の原則を尊重し、付属文書10に従った特定の立法を通じて、同じ司法機能に属する、軍隊および警察の刑事問題のみに特化した裁判官によって、すべての手続き段階で裁かれるべきであることに同意するか。
9.拳法を改正し、労働法典を改正して、同一の使用者と労働者の間で初めて締結される有期雇用契約と時間給雇用契約を、付属文書 11 に従って労働者の後天的権利に影響を与えることなく規制することに同意するか。
国民協議については前大統領ギジェルモ・ラッソ（Guillemo Lasso）も2023年夏に挑戦するも1つの項目も同意されることなく終わっている（詳細はこちら）。
参考資料：
1. Noboa envió nuevas preguntas a Corte para consulta popular en Ecuador
2. Estas son las 11 preguntas para la consulta popular que plantea Daniel Noboa
3. Estas son las nuevas preguntas para la consulta popular que enviaría Noboa a la Corte
4. LA CONSULTA POPULAR BUSCA GENERAR EMPLEO Y COMBATIR LA INSEGURIDAD, LA VIOLENCIA Y LA IMPUNIDAD（Boletín N° 038）
5. Cada pregunta contiene anexos puntuales
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