エクアドル：環境問題の事前協議に関する政令754号の違憲性に対する両者の言い分

（Photo：@radio_pichincha/Twitter）

ギジェルモ・ラッソ大統領は民主主義を無視するものの代名詞のような人間だ。自らの提案に興味を示さなかった国民に対しまるで仕返しするかの如く、民意を無視することを可能とする政令754号を発効させている（こちらも参考のこと）。

2023年9月18日（月）10:00から、憲法裁判所の公聴会が開催され、政令k号の違憲宣言が求められた。この政令は、採掘、生産、公共事業を行うための環境協議に道を開くものである。アレハンドラ・アルデナス（Alejandra Cárdenas）憲法判事は、ギジェルモ・ラッソ共和国大統領とレオニダス・イサエクアドル先住民連合（Confederación de Nacionalidades Indígenas de Ecuador：CONAIE）会長を審理に召喚した。さらに、ホセ・ダバロス（José Dávalos）環境大臣など、他の行政当局も招待された。2023年6月、CONAIEは憲法裁判所に、政府が5月末に発布した政令754号を違憲とするよう申し立てていた。2023年8月1日、同裁判所は、すでに環境協議が行われているプロジェクトについて、環境協議の一時停止を命じている。

 

政令754号を用いて改正されたのは環境法規則（Reglamento al Código del Ambiente：RCODA）で、事前協議に関する違憲性を再び繰り返すものである。

ラッソは憲法第398条の環境協議と、憲法第57条第7号で規定されている先住民族、民族、共同体の自由な、事前の、十分な情報に基づく協議を混同し、人権を侵害し続けている。事前協議の権利行使はILO第169号条約でも規定されているで、政令754号は国際基準にも違反し、事前協議の権利を軽視、侵害している。ラッソ政権の権利侵害は国連も懸念を示すものである。

https://twitter.com/ONU_derechos/status/1702411930395172918

 

先住民族の集団的権利として事前協議の権利を謳う憲法規範に背き、憲法裁判所が一連の判決でこの権利について定めてきたことを平然と無視するラッソの態度は、決して偶然の一致ではない。この20年間、エクアドル国家にとって論争の的となった憲法上の権利があるとすれば、それはまさに事前協議の権利である。なぜなら、その要求は、飽くなき採掘と石油への貪欲さに直面し、アマゾンの熱帯雨林とパラモ※の人々が自分たちの領土を守るために行ってきた熾烈な防衛を強化するものだったからである。

 

この改革に先立ち、憲法裁判所は2021年9月8日付裁定第22-18-IN/21号により、

(i)環境協議と先住民コミュニティとの事前協議は別個の協議であり、CODA第184条は先住民コミュニティとの事前協議の権利に適用されるものでも代替されるものでもないことを明確にし

(ii)CODA第184条は共和国憲法、憲法裁判所の判例、エスカス協定に従って解釈されなければならないと命じ、

(iii)RCODA第462条と第463条の違憲性を宣言し、

(iv)大統領に対しRCODAを判決に沿ったものにするよう命じている。

その後、前述の裁判所は2021年11月10日付で裁定第1149-19-JP/21号を下し、環境協議の権利を発展させている。

 

改革前に発行されたすべての環境許可証の有効性は批准される一方、2021年10月11日までに環境情報システム（Sistema Único de Información Ambiental：SUIA）に登録されたプロジェクト、作業、活動は、改革前のプロセスに従うこととなる。後日開始されたプロセスは、たとえ技術的宣告を受けていたとしても、この改革に従うこととなる。また、裁定第1149-19-JP/21号によりSUIAで阻止された鉱業部門のプロジェクト、工事、活動も同様の扱いとなる。

ラッソによるこのような政令発布自体も違法性を帯びている。エゴイスティックな政権は権力を乱用し、自ら解散させ開くことのできない国会の承認なしに、政令を降り出している。憲法裁判所が唯一認めるのは、行政府による経済緊急事態令のみであり、 今回の政令もまた緊急性は皆無である。 本来、長い時間をかけて 議論され、改正されるべきものがいとも簡単に修正されている。

 

エクアドル先住民連盟によれば、政令754号は自由で事前の十分な情報を得た上での協議の権利（Free, Prior, and Informed Consent：FPIC）を侵害している。

以下は、憲法裁判所における出廷の様子：

18/09/2023 11:49 
A’i Cofán de Sinangoeコミュニティ管理評議会会長のウィダ・グアラマグ（Wider Guaramag）にとって、法令754号は先住民コミュニティの存続を危機にさらすものであることが主張された。

エクアドル・カナダ商工会議所（Cámara de Comercio Ecuatoriano-Canadiense）を代表するウゴ・ガルシア（Hugo García）弁護士は、この法令が適用されることは、エクアドルの産業部門を横断的に発展させる上で基本的なことであると述べた。ガルシア弁護士は、行政府の行為に対する裁判所の干渉を「行き過ぎ」と評した。憲法学者でPUCEの教授であるフアン・フランシスコ・ゲレロ（Juan Francisco Guerrero）は、政令754号は自由で事前の十分な情報を得た上での協議を規制するものではないと繰り返し述べている。「あなたが下す決定は、環境協議の欠如のために麻痺している国の生産部門全体に影響を与える」とゲレロは述べた。エクアドル自然環境保護団体調整委員会（Coordinadora Ecuatoriana de Organizaciones para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente：Cedenma）を代表するグスタボ・レディン・ゲレロ（Gustavo Redín Guerrero）弁護士も、この政令は協議の実施期間を制限していると言う。

エクアドル鉱業会議所を代表し、弁護士のエミリオ・スアレス（Emilio Suárez）は、裁判所は大統領が環境協議の適用に関する規則を適応させるべきであると判決を下したことを想起した。同弁護士の見解では、この政令は裁判所の命令を遵守している。

クラウディア・シルバナ・ウィスム・ヤンクアム（Claudia Silvana Wisum Yankuam）は、エクアドル女性鉱山労働者を代表する鉱山技師であり、自分たちの土地の下には、人々の未来と教育をもたらす富があると述べた。「教育を通じて、私の人々は目を開き、操られるのをやめるでしょう。だから、私たちが持っている否定的な見方を変え、変化の一部になるのはどうでしょう」とウィスムは言う。彼女にとって、コミュニティの女性たちは差別され、教育を受けることを拒否されてきた。ウィスムはシュアール・コミュニティで鉱山技師として卒業した最初の女性である。

ボリバル州ラス・ナベス県にあるへルサレン（Jerusalén）コミュニティの水委員会会長ダニエル・シサ（Daniel Sisa）は、この政令は立法府を通過すべきものであり、違憲であると述べた。

パロ・ケマド（Palo Quemado）教区の住民であるビクトル・トクテ・ラッソ（Víctor Tócte Lasso）は、自分のコミュニティは「入植者の領土であり、先祖代々の領土ではない」と述べた。また、パロ・ケマドの住民ではない「棒とガソリンのガロンで武装した」環境保護団体が、2023年6月から7月にかけて、環境協議の社会化を阻止するためにコミュニティに押し入ったと付け加えた。

 

18/09/2023 11:49
エネルギー・鉱業省 エドゥアルド・チャン・ダビラ（Eduardo Chang Dávila）エネルギー・鉱業省鉱業担は、政令第754号の環境協議は、自由で事前の十分な情報に基づく協議とは無関係であると断言した。同氏は、自由で事前の十分な情報を得た上での協議の権利は、この権利を法制化することを目的とした憲法裁判所の判決の中で発展してきたが、議会はこれを十分に重要視してこなかったと改めて述べた。「これは反搾取主義者の議論ではなく、エクアドルのすべての産業に影響する議論である。その意味で、予防措置の撤回を求める」とチャンは述べた。裁判所からの質問に対し、チャンは、178の停滞しているプロジェクトのうち、どれだけが先住民コミュニティに影響を及ぼしているのか、具体的にはわからないと述べた。エネルギー・鉱山省は再生不可能な資源プロジェクトについて事前協議を行っていると断言した。

 

18/09/2023 11:49
パスタサ県オンブズマン事務所代表のヤヘイラ・クリパロ（Defensoría del Pueblo Yajaira Curipalo）は、この政令は農民や農村コミュニティで働く人々の参加・協議の権利を無効にしていると述べた。クリパロによれば、この法令は、水を得る権利、健康的な環境で生活する権利、暴力のない生活を送る権利にも影響するという。「規制の押し付けは、領土の軍事化と密接に関係している。規制の適用によって引き起こされる損害もまた、水を得る権利、健康な環境で暮らす権利、暴力のない生活を送る権利を脅かすものなのである。 さらに、同規制の適用によって生じる可能性のある損害は「回復不可能」であると付け加えた。裁判所に対しては、十分な時間や母国語の使用など、協議がその適用基準を遵守していないと断言した。

 

18/09/2023 11:49
ラファエラ・ウズカテギ（Rafaella Uzcátegui）国家検事総長は、国家検事総長を代表し、訴訟の認容は、数百のプロジェクトの停止に与える影響を考慮しておらず、他の憲法上の権利を侵害することになると述べた。例えば、病院プロジェクトの停止によって、健康に対する権利が侵害されていることを想起した。同様に、他のプロジェクトにおいても、健康的な環境で生活する権利や、電気などの基本的なサービスを利用する権利が侵害されている、とウズカテギは述べた。

 

18/09/2023 10:08
環境相 ホセ・ダバロスは、訴訟で主張されていることとは逆に、立法前の協議について知っていたと断言した。ダバロス環境相は、「そのことはよく知られていたため、原告側はソーシャルネットワーク上で事前協議への招待を拒否するコミュニケを発表したほどです」と振り返った。ダバロスは、地域社会に「権利の行使」を強制することはできないと付け加えた。ダバロスによれば、環境協議は、先住民族や民族だけのものである自由で事前の十分な情報を得た上での協議に代わるものではない。ダバロスは、公共事業が妨害されているだけでなく、国との間で締結された15のプロジェクトにおいて20億米ドル以上の投資も妨害されていることを想起した。ダバロス環境相は、裁判所からの質問に対し、政令754号は権利を規定するものではなく、有機環境法典第184条ですでに規定されている市民参加に関する権利を発展させるものであると付け加えた。環境大臣によると、エビ養殖、保健衛生、建設、金属・非金属鉱業、観光業など178のプロジェクトが訴訟のため保留となっている。さらに、2つの衛生埋立地、廃水処理場、40のガソリンスタンド、エビ養殖場の電化を含む送電プロジェクトも保留となっている。ダバロスは、自由で事前の情報に基づいた協議のための法律を議会に提案する必要があることを認めた。そしてさらに、どの段階でそれを適用すべきかを確立する必要がある。先住民社会に影響を与えるプロジェクトについて、ダバロスは裁判所に対し、自由で事前の十分な情報を得た上での協議を適用することは環境省の権限ではないと正当化した。しかし、憲法は明確であり、先住民族に影響を与えるプロジェクトについては、自由な事前説明のもとでの協議が必要であることを認めた。「理想的には、両方の（協議が）実施されるべきです」とダバロスは裁判所に回答した。

 

18/09/2023 10:08
共和国大統領府ヨランダ・サルガド・ゲロン（Yolanda Salgado Guerrón）は、共和国大統領府フアン・パブロ・オルティス（Juan Pablo Ortiz）法務事務局長の代理として、環境協議はすでに立法府によって規定されており、その結果として政令754号が発行されたと述べた。ゲロンによると、この訴訟は環境協議と自由で事前の情報に基づく協議を混同している。法務事務局の代表は、インバブラ、チンボラソ、サント・ドミンゴ・デ・ロス・ツァキラス、エル・オロの各州にある4つの病院を含む100以上のプロジェクトが麻痺していると述べた。そのため、彼の意見では、この議論は2つの採掘プロジェクトに絞ることはできない。

 

18/09/2023 10:08
NGOパチャママ・ファンデーション（Fundación Pachamama）のクリスティナ・メロ（Cristina Melo）は環境協議の適用には憲法に基づく有機法が必要であることを想起した。この政令は「自由で、事前の、十分な情報を得た上での協議という人権を損なうものである」とメロは述べた。エクアドル教皇庁カトリック大学人権センター（Centro de Derechos Humanos de la Pontifica Universidad Católica del Ecuador：CDH-PUCE）のホセ・バレンズエラ・ロセロ（José Valenzuela Rosero）所長は、この政令は違憲であると強調した。エクアドル先住民連盟（Conaie）の弁護士ダニエル・エスピノサ（Daniel Espinosa）は、この政令は自由で事前の十分な情報を得た上での協議と、環境に関する協議とを区別していないと付け加えた。 事前協議は先住民コミュニティの排他的権利であるとエスピノサは回想した。

CONAIEのレオニダス・イザは、この法令が先住民コミュニティの自由で事前の十分な情報を得た上での協議の権利を侵害していると強調した。「環境協議は保証なしに適用され、参加の権利を侵害している」とイサは述べた。

エクアドルアマゾン先住民族連合（Confederación de Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana：Confenaie）のマリオ・メロ（Mario Melo）は実施されているプロセスは「単なる形式的なもの」であり、先住民の参加の権利を遵守していないと裁判所に反論した。裁判所からの問い合わせに対し、バレンスエラは、環境協議のために先住民族コミュニティが適切に連絡されていないと付け加えた。「この政令は、マングラレス判決を遵守するためのものだが、そのやり方はひどいものだ」とメロは公聴会を終える前に付け加えた。メロは審理の終了前にこう付け加えた。同裁判所は、先住民コミュニティとの協議のプロセスは、事前協議の基準の下で適用されなければならないことを確立したと説明した。「これは同じ違憲の欠陥を持つ新しい規則だ」とメロは付け加えた。

 

エクアドルでは、政令754号の違憲性を主張するデモパレートやキャンペーンが行われている。憲法裁判所は政令754を一時的に停止させている。

※ パラモは低木のような植生が優勢な高山帯の生態系のことを言う。生物地理学上は山岳草原と低木林に分類される。パラモは一般的に標高約2900mから5000mに位置する。

 

参考資料：

1. Ecuador | Decreto Ejecutivo N° 754 Reforma al Reglamento del Código Orgánico del Ambiente
2. Gobierno asegura ante la Corte que el decreto 754 no sustituye la consulta previa 
3. Presidente Lasso emite peligroso decreto sobre consulta previa en materia ambiental

CONAIEENVIRONMENTLATIN AMERICAPOLITICS
Share This Post

No Comments

Leave a Comment

CAPTCHA


このサイトはスパムを低減するために Akismet を使っています。コメントデータの処理方法の詳細はこちらをご覧ください。