エクアドル：CONAIE、鉱業・エネルギー緊急法案が集団権利・領土・水源を脅かすと警告

（Photo: Alfredo Cárdenas）

エクアドル先住民族連盟（Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador：CONAIE）は、行政府が国民議会（Asamblea Nacional）に送付した「鉱業・エネルギー戦略分野強化法（Ley para el Fortalecimiento de los Sectores Estratégicos de Minería y Energía）」の草案が、集団的権利や先祖代々の領土、そして水源を脅かす可能性があると警告した。

経済開発委員会（Comisión de Desarrollo Económico）は、2026年2月3日（火）にこの法案の審議を開始する予定で、提出時には経済面での緊急性が付与されている。

エクアドル先住民族連盟（CONAIE）は自身のSNSで声明を発表し、政府の提案が先住民族、民族共同体、農村コミュニティに警戒心を生んでいる理由として、次の点を指摘した。

1. 投資促進を優先する一方で、憲法および国際人権文書で保障される「事前の自由意思に基づく十分な情報提供を伴う協議（consulta previa, libre e informada：FPIC）」の明確かつ実効的な保証が設定されていない。

2. 環境許可を簡略化された承認で代替し、行政手続きを加速することで、協議は形式的な手続きにとどまり、集団的な意思決定や事前同意のプロセスが保証されていない。

声明では、「このような法規は憲法の枠組みを侵害し、領土内の社会的対立を深刻化させる」と強調している。

⭕ [COMUNICADO]

Alertamos al país frente al proyecto de fortalecimiento minero y energético impulsado por el Gobierno, que debilita la consulta previa, flexibiliza controles ambientales y pone en riesgo los territorios y el agua. Llamamos a la unidad en defensa de la vida. pic.twitter.com/e5tea7X3nl

— CONAIE (@CONAIE_Ecuador) February 2, 2026

 

エクアドル先住民族連合（CONAIE）は、政府が国民議会（Asamblea Nacional）に提出した鉱業・エネルギー戦略分野強化法案について、環境および行政管理の規制緩和、特に許可や承認、水利用に関する規制の緩和の可能性に警告を発した。

先住民族組織は、この法案が「国家の不可逆的被害を防ぐ能力を弱め、パラモ（高山湿地）、森林、河川といった戦略的生態系に影響を与える」と指摘し、これらは水と食料の主権の基盤であると位置づけた。また、緊急法案は資源依存型モデルを強化し、戦略的意思決定を集中させる一方で、社会的統制や透明性、説明責任の仕組みが不十分である点も問題視している。

声明ではさらに、「エクアドルの歴史的経験は、この道が不平等を深め、領土防衛の正当な行為を犯罪化し、社会的・環境的影響を拡大させながらも、構造的な開発課題を解決していないことを示している」と指摘した。

エクアドル先住民族連合（CONAIE）は、先住民族や民族共同体の結束を呼びかけ、パチャクティク（Pachakutik）の議員に対して、命や領土、真の社会的・環境的正義を中心に据えた広範で透明かつ参加型の議論を推進し、本法案を拒否するよう求めている。

経済開発委員会は与党多数の構成で、2026年2月3日（火）14時30分から法案の審議を開始し、議会機能有機法（Ley Orgánica de la Función Legislativa）で定められた30日間の期間内に処理を進める予定である。

 

エクアドル、違法鉱業に対する刑罰を厳格化

エクアドル統合法典刑法（Código Integral Penal）は、鉱業資源に関する違法行為に対して厳しい刑罰を規定している。第260条によれば、権限を有する当局の許可なしに鉱物資源を採掘、開発、探査、利用、加工、輸送、販売、または保管した場合、16年から20年の懲役刑が科される。違法な手作業鉱業（鉱業アートサナル）の場合は、懲役13年から16年と定められている。

さらに、違法行為が環境被害を伴う場合には懲役22年から26年、組織犯罪に関連して行われた場合には懲役26年から30年が科され、加えて1,000から1,500の統一基準給与相当の罰金も課される。

同法第261条では、違法鉱業活動のための機械資材の供給や資金提供も犯罪とされ、3年から5年の懲役が科されることが明記されている。

この厳格な刑罰規定は、鉱業資源の違法利用を抑止し、環境保全と法令遵守の徹底を目的としている。

 

エクアドルの違法鉱業、事実上の無罪放置が常態化

エクアドル検察庁（Fiscalía）のデータによれば、違法鉱業に関する通報案件では事実上の無罪放置が常態化している。2021年から2025年までの5年間で、検察庁は違法鉱業の犯罪として1,654件の通報を報告した。しかし、そのうち約1,151件（69.5％）は依然として予備調査段階にあり、さらに275件は書類上での取り下げ処理（archivadas）となっている。

有罪判決が下されたのはわずか34件にとどまり、32件では被告の無罪が確認された。その他69件は証拠不十分として公訴棄却（sobreseimiento）となっており、通報の大半が実質的に処理されないまま残されている現状が浮き彫りとなっている。

2025年には違法鉱業に関する通報件数が大幅に増加した。鉱業資源の違法行為（actividad ilícita de recursos mineros）および違法鉱業活動のための機械資材の供給・資金提供（financiamiento o suministro de maquinarias para minería ilegal）の2種類の犯罪に関し、393件の通報が寄せられた。特に鉱業資源の違法行為に関する通報が最も多く、393件中388件を占めた。これは2021年の249件と比較すると、短期間での急増を示している。

 

違法鉱業の有罪率低迷

エクアドルにおける違法鉱業は、刑法上で最大30年の懲役が規定されるにもかかわらず、事実上の無罪放置が常態化している。その背景には、通報や捜査のプロセスが進まない構造的要因が存在する。

鉱業専門弁護士のスティービー・ガンボア（Stevie Gamboa）は、無罪放置の主な理由として、検察庁に通報された多くのケースで「現行犯ではない（no flagrante）」とされることを挙げる。違法鉱業の現場に当局が到着した時点で作業者は現場を離れ、機械も停止している場合が多く、逮捕者がいない状態で捜査を進めるのは極めて困難だという。「ある程度進むのは、現行犯のケースだけである」とガンボアは説明する。

さらに、行政上の救済手続きの限界も問題を複雑化させている。鉱業規制・管理庁（Agencia de Regulación y Control Minero、Arcom）では、鉱業権を持つ企業が違法鉱業活動を確認した場合、検察庁への通報に加えてこの手続きを行う必要がある。手続きを怠ると鉱業権を失う可能性があるが、ガンボアによれば、手続きに必要な検査費用を支払っても、多くは書類上で止まり、現場での実効的な取り締まりには至らないという。

以前は、手続きを提出する際に「侵入、収奪、その他妨害行為を行った人物の氏名を含む、事実の詳細な関係（relación circunstanciada de los hechos con la indicación de los nombres y apellidos de los causantes）」の記載が必須だった。しかし、2025年12月31日に大統領令（decreto ejecutivo）により、この要件は削除された。

こうした構造的課題により、違法鉱業の摘発と有罪判決は現実には進まず、通報の大半が事実上処理されないまま放置されている状況が続いている。

 

違法鉱業の通報件数が多い3県

エクアドルにおける違法鉱業問題は、国内でも特定の地域に集中している。2025年の違法鉱業通報件数の62.5％は、ザモラ・チンチペ県（Zamora Chinchipe）、ロハ県（Loja）、ナポ県（Napo）の3県で発生した。

特にアマゾン地域のザモラ・チンチペ県は、2021年以降、違法鉱業通報件数で常にトップの座を維持している。鉱業規制・管理庁（Agencia de Regulación y Control Minero：ARCOM）によれば、同県には違法鉱業の「ホットスポット」が約10か所確認されており、スンビ（Zumbi）、クンバラツァ（Cumbaratza）、ヤンザツァ（Yanzatza）、ナンガリッツァ（Nangaritza）、ポドカルプス国立公園（Parque Podocarpus）、センティネラ・デル・コンドル（Centinela del Cóndor）、パキシャ（Paquisha）、パングインツァ・チナピンツァ（Panguintza Chinapintza）、ラ・サケア（La Saquea）、ヤクアンビ（Yacuambi）が含まれる。

これらの違法鉱業の集中は、同県が正式な工業規模の鉱業活動の中心であることと対照的である。2019年以降、ザモラ・チンチペ県には国内唯一の大規模鉱山が2か所稼働している。中国資本の企業エクアコリエンテ（Ecuacorriente）が運営する露天掘り銅鉱山、ミラドル鉱山（Mirador）と、カナダ企業ランディン・ゴールド（Lundin Gold）が運営する地下金鉱山、フルタ・デル・ノルテ鉱山（Fruta del Norte）である。これらの鉱業活動により、同県の2025年の税収は39％増加し、国内で4番目に税収の多い県となった。

残る2県、ロハ県とナポ県も違法鉱業の影響を強く受けている。ナポ県では、団体ナポ・アマ・ラ・ビダ（Napo Ama la Vida）が2020年以降、ユツスピノ（Yutzupino）、テナ（Tena）、カルロス・フリオ・アロセメナ・トラ（Carlos Julio Arosemena Tola）などの地域で違法鉱業が拡大していると報告している。ハトゥンヤク（Jatunyacu）川やアンス（Anzu）川では水銀汚染の兆候も見られるという。

ナポ・アマ・ラ・ビダのホセ・モレノ（José Moreno）は、2022年2月にユツスピノで実施された大規模作戦「マナティ（Manatí）」後も違法鉱業活動は消滅せず、他の地点に移動して拡大していると指摘。多くの鉱業権は先住民コミュニティの居住地に付与されており、子どもたちが皮膚トラブルを抱え、川の水が生活用水として使用できない地域もあるという。

さらに、ナポ県では違法鉱業が住民間の対立も生み出している。ある家族は金銭や河川沿いの金採取を許可する代わりに違法鉱業者を受け入れる一方で、先住民コミュニティは組織的に反対し、領域への侵入を防ぐ動きを見せている。モレノは、現在ナポ県の違法鉱業は武装グループであるロボス（Los Lobos）やチョネロス（Los Choneros）が支配していると警告している。

#FPIC #LosLobos #LosChoneros #鉱業

 

参考資料：

1. Conaie alerta de que proyecto urgente sobre minería y energía pone en riesgo los derechos colectivos, territorios y fuentes de agua
2. Minería ilegal en Ecuador opera en la impunidad: Hubo 1.654 denuncias desde 2021, pero solo 34 condenas