ポルトガル：移民労働者の出国が40%増加し、入国者数も急落する

（Photo: Paulo Spranger）

ポルトガルでは、社会保障（Segurança Social）に登録し保険料を納めている移民労働者の出国が昨年、顕著に増加した。ポルトガル銀行（Banco de Portugal：BdP）が分析したデータによると、出国者数は月あたり40％のペースで拡大していることが明らかになった。

ポルトガル銀行（BdP）が2025年12月12日に公表した調査によれば、2022年の月平均1,900人だった移民労働者の出国ペースは、昨年には3,800人に倍増した。2023年と比較すると、月2,700人から3,800人へと増加し、40％の伸びとなった。

DN紙の計算では、同じ年に社会保障上で出国が重複してカウントされていないと仮定すると（重複があってもごくわずか）、2023年にポルトガルを離れた外国人雇用者は累計で32,300人に上った。さらに翌年も出国者数は総数で40％増加し、45,000件に達した。

2024年に記録された移民労働者の出国者数は、ポルトガル銀行（BdP）が使用する統計シリーズの中で最も多く、2015年以降の9年間で最高となった。月ごとの動向を見ると、出国者数の増加は主に2024年6月以降に顕著となった。この時期、ポルトガル政府は移民規制策を発表し、「門戸開放」の体制を終わらせるための最初の政策パッケージを導入していた。

2024年6月、政府は法令（Decreto-Lei）を通じた行政措置により、社会保障（Segurança Social）に12か月以上加入した移民が「関心表明（manifestação de interesse）」手続きを廃止した。この制度により、ポルトガルに入国後、社会保障に登録され、保険料を納め、就労契約やグリーンレシートを持っていた外国人に滞在を正規化するものだった。それまで、この制度はポルトガルに滞在するための最も一般的な方法であり、現政権はこれが移民管理の不十分さの原因であると指摘している。ポルトガルの移民管理評価報告書（Associação Para Memória Futura SEF：APMFSEF）によれば、2017年以降、100万人以上の「関心表明」がポルトガルで登録されている。しかし今回の措置により、従来ビザなしで入国後に合法化できた外国人は、到着前にポルトガル領事館で適切な手続きを行う必要が生じた。なお、この時点での廃止は法制化されたものではなく、暫定的な行政措置であった。

その後、2025年10月22日には、ポルトガル新移民法2026（Lei de Migração 2026, Lei n.º 61/2025）が施行され、「関心表明」手続きの廃止が正式に法制化された。同法により、居住ビザ、一時滞在ビザ、求職ビザの有効期間はポルトガル領土内に限定され、これらのビザ保持者は他のシェンゲン協定国への自動入国が認められなくなった。申請者はポルトガル入国前に、同国の法的手続きを完全に遵守する必要がある。

さらに、新移民法2026では、高度な資格を持つ求職者向けのビザカテゴリーが導入された。この制度により、高度な専門能力を持つ外国人はポルトガルに入国して求職活動を行い、ビザの有効期限内に採用されれば就業を開始できる。仕事が見つからなかった場合は国外に出国し、1年間待った後に再申請する必要がある。

こうした政策変更の影響により、2024年5月までは出国者数はおおむね3,000人程度で推移していたが、政策変更後の年末（11月、12月）には5,000人以上に達した。

 

ポルトガルの移民政策、500日間の変化の全貌

ポルトガル政府は「門戸を閉ざさない」と主張しているが、実際には複数の措置が逆方向に進んでいる。わずか1年余りで、段階的に政策は大きく変化しており、今後もさらなる変化が予想される。現在提案されている法案では、移民を最長540日間拘束することも可能となる見通しである。

2024年6月3日、首相ルイス・モンテネグロ（Luís Montenegro）が発表した「移民行動計画（Plano de Ação para as Migrações）」は、ポルトガルにおける新たな移民政策の中心軸を示すものであった。

「門戸を閉ざすことも、完全に開くこともない」と強調されたものの、段階的に移民の入国をより制限する措置は着実に進められている。特に、関心表明手続きの廃止は、移民に対する新しい現実が単なる言葉の上の話ではないことを示している。すでに国内に滞在している者や到着を予定していた者は、ルールの変更だけでなく、ヨーロッパ生まれではない市民に対する社会の視線という点でも、従来とは異なるポルトガルに直面することとなった。

ポルトガルの移民政策は、ヨーロッパの他国に倣う形で段階的に厳格化されてきた。さらに、アライアンス・ド・ポルトガル（AD）が推進する計画が実施されれば、国外追放がより容易かつ迅速に行われる可能性があり、移民の拘束期間も現行の法定60日から最大540日まで延長される見込みである。

「門戸を閉ざさない」と強調されていたにもかかわらず、政府はシェガ（Chega）党の支持を得た法律や、議会の承認を不要とする法令を通じ、複数の門を閉じてきた。その主な変更点は以下の通りである：

• 無条件の家族再統合制度の廃止（従来は子供の有無やゴールドビザの要件など資金条件に関わらず可能であった）。
• 高度技能者以外の「就労探索ビザ（visto de procura de trabalho）」の廃止。
• ポルトガル語圏諸国共同体（Comunidade dos Países de Língua Portuguesa：CPLP）移動協定に基づく、国内での居住許可申請の廃止。

先週、内閣府のアントニオ・レイタオン・アマロ（António Leitão Amaro）大臣は、国外追放を容易にする新法案を「移民政策改革における最後の大きな立法の一手」と位置付けた。これまで政府は、500日以上にわたる期間で、この改革の最初の二つの法的措置を実行してきた。

2024年6月3日の計画発表時点で、多くの施策はすでに盛り込まれていたが、その後の過程でいくつかが変更された。この過程には、予期せぬ早期総選挙や、ポルトガル国民がより制限的な移民政策を支持する意思を再確認した選挙が含まれ、アライアンス・ド・ポルトガル（Aliança de Portugal：AD）の勝利やシェガ（Chega）の議席増加（58議席）という形で反映された。いずれも移民問題が選挙の中心課題となった。

アライアンス・ド・ポルトガル（AD）における移民問題の重要性は、ルイ・アルミンド・フレイタス（Rui Armindo Freitas）の役職名変更にも示されている。従来「内閣府補佐大臣（Secretário de Estado Adjunto do Ministério da Presidência）」であった彼は、モンテネグロ政権発足後の5月から移民政策を担当し、新たに「内閣府・移民担当補佐大臣（Secretário de Estado Adjunto da Presidência e Imigração）」に改称された。彼が移民政策の実行を担い、首相ルイス・モンテネグロ自身もこの分野の動向をすべて把握している。

 

選挙後の移民政策の変更

就任後初の閣議は移民問題に充てられた。2024年6月23日、国籍法（Lei da Nacionalidade）および外国人法（Lei dos Estrangeiros）の改正案が発表され、当初の計画よりも厳しい制限が盛り込まれた。例えば、計画の措置番号8「CPLP移動協定（Acordo de Mobilidade CPLP）の運用体制の強化」（『人道主義に基づきポルトガルの約束を履行する（Cumprir com Humanismo os Compromissos de Portugal）』という項目に含まれていた）は削除された。記者会見でDN紙が「労働市場に影響はないか」と質問した際、閣僚は明確に「経済は適応せざるを得ない」と答えている。

また、ブラジルやポルトガル語圏アフリカ諸国の市民に対する門戸は閉ざされ、家族再統合もより困難になった。これは計画の措置番号3「家族再統合のための入国ルートを優先する（Priorizar canais de entrada para reagrupamento familiar）」と矛盾するものである。モンテネグロ首相は2024年6月および10月16日の国会で家族再統合を優先事項と繰り返し強調したが、数か月後にはこの優先度は撤回された。

新たな外国人法（Lei dos Estrangeiros）は2024年10月23日から施行され、子供のいる夫婦のみが入国して直ちに家族再統合を申請できることを定めている。同様の権利は、高度技能者やゴールドビザ（visto gold）保有者にも認められる。それ以外の者は、合法的な居住15か月後に申請が可能となり、さらに決定を待つ期間として最大9か月が加算される。

 

2025年8月の時点、ポルトガルには公式に1,546,521人の移民がいた。毎年10万人以上が新たに入国しており、この新しい人口は労働力需要を満たし、消費を刺激し、社会保障の財政を支えている。例えば2024年には、移民は社会保障に36億ユーロのプラスをもたらし、全拠出金の12.4％を占める見込みである。

ポルトガル政府が4月初旬に発表した「ポルトガルの外国人人口」報告書（Agência de Integração, Migração e Asilo：AIMA）によると、すでにポルトガルに滞在していた約50,000人の移民が「暫定制度（régimen transitorio）」の対象となり、6月3日以前に入国していた人々の滞在を合法化する手続きを申請しているため、外国人人口はすぐに160万人を超える可能性がある。このまま予測が当たれば、外国人はポルトガルの総人口1,060万人の約15％を占めることになり、2017年の4倍に増加することになる。

 

家族再統合を巡る政治的攻防

数日前、家族再統合はシェガ党や一部のヘイトグループから激しい批判を受けた。発端は、移民・統合・庇護庁（Agência para Integração, Migrações e Asilo：AIMA）の理事会メンバー、セザール・テイシェイラ（César Teixeira）が「相当数の移民が家族再統合を申請できる条件にある可能性があり、検討に値する」と発言したことだった。

この発言をきっかけに、SNS上では誤った計算や情報が広まり、シェガ党は「家族再統合の停止」を求めるキャンペーンに活用した。党は、ポルトガルには「数か月で200万人の移民が到達する可能性があり、それは持続不可能である」と主張した。

アンドレ・ヴェントゥーラ（André Ventura）は支持者を動員し、署名運動を展開した。約8万5,000人の署名が集まった。シェガ党の議員も国会に家族再統合権を停止する法案を提出した。法案自体は成立しなかったが、最終的な新法の交渉においてシェガ党は重要な役割を果たし、家族再統合を可能な限り制限的にする方向に影響を与えた。この点は法律に対する主要な批判の一つとなった。政府はこれに対し、実際には申請までの期間が長く、現行制度下でも移民が具体的な見通しを持てると説明している。

マルセロ・レベロ・デ・ソウザ（Marcelo Rebelo de Sousa）大統領は、成立した法律に納得せず、真夏に憲法裁判所（Tribunal Constitucional：TC）による審査を要請した。憲法裁判所は8月8日に法律を否決した。この結果、政府は文言の修正を余儀なくされ、さらにアンドレ・ヴェントゥーラは裁判官に対して「左派精神が機関を支配し、国民が5月18日に投票した意思に反している」と非難した。

政府は批判を受けつつも文言を修正し、9月30日にシェガ党の支持を得て再承認され、マルセロ・レベロ・デ・ソウザ大統領によって正式に承認された。

この期間中、シェガ党の支持を得て達成されたもう一つの成果は、公共治安警察（Polícia de Segurança Pública：PSP）内に外国人・国境部隊（Unidade de Estrangeiros e Fronteiras：UNEF）を設置する法律の承認である。すでに施行されている。前年末、政府はこの法律を国会で通過させようとしたが失敗していた。しかし諦めず、夏に再提出し必要な票を確保した。この承認は、移民の国外追放を容易にする法案を提出する上で重要な一歩となった。現在この法案はパブリックコメントの段階にあり、1月に国会に提出される予定である。

 

国籍法の改正

誰がポルトガル国籍を取得できるかを定める国籍法の改正も、目新しい内容ではなかった。これは選挙公約に含まれており、残されていたのは細部の調整だけだった。改正案は6月23日に公表され、批判はあったものの、シェガ党の賛成票を得て承認は順調に進んだ。

ただし、今回も憲法裁判所（TC）の承認が必要とされた。今回はマルセロ・レベロ・デ・ソウザ大統領が要請する必要はなく、社会党（Partido Socialista）が先に裁判官に申請書を提出した。判決は今週中に判明する見込みで、25営業日の期限は12月14日（日）に終了する。仮に否決された場合でも、政府はシェガ党の賛成票を確保しており、外国人法（Lei dos Estrangeiros）の際と同様に承認は可能である。

 

移民政策改革の最後の立法と憲法上の課題

「移民政策改革の最後の大きな立法（última grande peça legislativa da reforma da política migratória）」とされる法案も、現行の憲法裁判所（TC）の9人の裁判官（任期満了により2人が退任し、後任はまだ任命されていない）の判断に委ねられる可能性がある。ラトン宮殿（Palácio Ratton）や複数の憲法学者の間では、国外退去法（lei do retorno）の改正案がポルトガル共和国憲法（Constituição da República Portuguesa）に合致しない可能性があるとささやかれている。争点となっているのは、移民拘束期間を最大540日まで延長すること、国外追放された者に対する20年間の入国禁止、そして決定の執行停止を求める権利の廃止である。

他の法案と同様に、憲法裁判所での審査後に修正され、アライアンス・ド・ポルトガル（AD）およびシェガ党の賛成票で再承認される可能性もある。しかし一つ異なる点がある。それは、法案を公布、拒否、あるいは裁判所に送付する権限を持つ大統領が、現職のマルセロ・レベロ・デ・ソウザではない可能性があることだ。彼は2026年3月9日に退任する予定である。世論調査によれば、この移民政策の最終的な実施は、マルケス・メンデス（Marques Mendes）、ゴウヴェイア・エ・メロ（Gouveia e Melo）、あるいはアンドレ・ヴェントゥーラの手に委ねられる可能性がある。

 

入国者数は急落

出国者数が増加する一方で、ポルトガルへの移民労働者の入国者数は大幅に減少している。ポルトガル銀行（BdP）の研究によれば、12月19日に公表予定の経済報告で、社会保障に登録され、税収の重要な源となる外国籍労働者の入国が急激に落ち込んでいることが示される。

ポルトガル銀行（BdP）が引用するデータによると、移民労働者の入国は前年同期比で下半期に約40％減少した。2023年6月から12月の月平均では、ポルトガルに約2万人の外国人労働者が入国していたが、2024年には月平均1.2万人とほぼ半減した。

報告書では、「社会保障の記録に基づく指標は、2023年5月に記録された最高値以降、外国籍個人の移動収支（入国者数と出国者数の差）が減少していることを示唆している」と指摘している。移民規制の強化と外国人に対する厳しい対応の二重の影響は、この移動収支に歴史的な影響を与えており、2024年末には2021年2月以来の最低値まで落ち込んだ。

さらに、ポルトガル銀行（BdP）は「2024年下半期には減少のペースがさらに加速し、純入国者数は月平均約7,000人となった。前年下半期の約17,000人と比べ大幅な減少である」と報告している。「この移動収支の変化は主に入国者数の減少によるもので、2024年下半期の月平均入国者は約1.2万人と、前年同期の約2万人と比べ大きく減少している」と強調している。

2025年1月から8月までの期間でも、入国者数は平均して月約1.2万人で推移しており、依然として低水準が続いている。

 

参考資料：

1. Trabalhadores imigrantes abandonam Portugal: número de saídas aumenta 40%
2. Radiografia de 500 dias na mudança da política migratória em Portugal
3. ¿Por qué aumentarán las expulsiones de inmigrantes en Portugal? ‘Euronews’ lo explica