ベネズエラ：「カルテル・デ・ロス・ソレス（Cartel de los Soles）」とは何なのか

（Photo：Departamento de Justicia de EE.UU.）

「カルテル・デ・ロス・ソレス（Cartel de los Soles）」は、ベネズエラに拠点を置く犯罪組織で、麻薬取引やその他の違法経済活動と関係しているとされている。このカルテルは、アメリカ合衆国の国務省によって、ニコラス・マドゥロ（Nicolás Maduro）大統領をはじめとするベネズエラ政府の高官たちによって運営されており、「外国のテロ組織に物質的な支援を提供している」と指摘されている。

2025年8月、エクアドルのダニエル・ノボア（Daniel Noboa）大統領は、カルテル・デ・ロス・ソレスを犯罪組織としてテロリストグループに指定した。エクアドル政府は2024年1月から、組織犯罪グループとの戦争、いわゆる内戦に突入しており、ノボア大統領はその声明の中で、カルテル・デ・ロス・ソレスが「国民、確立された秩序、国家の主権、及び国家の一体性に対する脅威」であると述べた。

2025年9月2日、内務大臣ジョン・レインバーグ（John Reimberg）は、エクアドル国内でカルテル・デ・ロス・ソレスの存在を認め、キト、グアヤキル、クエンカのエクアドルの三大都市におけるリスクについて外務省との会合で警告を発した。

 

カルテル・デ・ロス・ソレスのニコラス・マドゥロとの関係

カルテル・デ・ロス・ソレス（またはカルテル・デ・ロス・サンズ（Cartel de los Suns））は、ニコラス・マドゥロおよびマドゥロ政権の高官たちによって運営されているとされる犯罪組織であると、アメリカ合衆国の国務省によって指摘されている。このカルテルの名前は、ベネズエラの高官軍人が着用する制服にある太陽の徽章（こうしょう）に由来している。

2020年3月26日、アメリカ合衆国のドナルド・トランプ（Donald Trump）大統領の初期政権下で、アメリカ合衆国の検察はニコラス・マドゥロおよび他の14人のベネズエラ高官 — 当時の憲法制定議会議長ディオスダド・カベージョ（Diosdado Cabello）、元軍事情報局長ウゴ・アルマンド・カルバハル（Hugo Armando Carvajal）、退役軍人クリベル・アルカラ・コルドネス（Clíver Alcalá Cordones）を含む — を「麻薬テロリズム、腐敗、麻薬密輸」およびその他の犯罪で起訴した。

この起訴において、アメリカ合衆国のウィリアム・バー（William Barr）検察総長は、1999年からマドゥロと他の高官たちが「カルテル・デ・ロス・ソレス」の一員であると述べた。起訴の1ヶ月前、2020年2月には国際連合（The United Nations）が、麻薬密輸組織がベネズエラ軍に浸透していることを確認した。

2020年3月、トランプ大統領は、司法省および国務省を通じて、マドゥロの行方に関する情報に対して1500万ドルの報奨金を、そして彼の「協力者」に対して最大1000万ドルの報奨金を提供することを発表した。しかし、5年後、その提案は成果を上げていない。ニコラス・マドゥロは依然としてベネズエラの大統領である。

2025年7月、トランプ大統領の2期目において、アメリカ合衆国の国務省は声明を発表し、マドゥロ政権がベネズエラ政府の機関を腐敗させていると述べた。声明によると、「軍の一部、情報機関、立法府、司法府を含む」政府機関を腐敗させ、麻薬密輸カルテルの活動をアメリカ合衆国に向けて円滑にすることを目的としているという。

アメリカ政府によると、カルテル・デ・ロス・ソレスは以下の組織に「物的支援、財政的支援、技術的支援、または商品やサービスの提供」を行っているとされている：

トレン・デ・アラグア（Tren de Aragua）:
ベネズエラ発祥の外国のテロリスト組織で、麻薬密輸、人身売買、恐喝、女性と子供の性的搾取、マネーロンダリングなどの犯罪に関与している。

シナロアカルテル（Cartel de Sinaloa）:
メキシコで最も古く、最も強力なカルテルの一つ。アメリカ合衆国の国務省によると、メキシコからアメリカに流入する致命的な麻薬、特にフェンタニル、メタンフェタミン、コカインなどの一部を担当しており、また一般的な暴力行為にも関与しているとされている。

 

2025年7月25日、アメリカ合衆国財務省の外国資産管理局（Oficina de Control de Activos Extranjeros：OFAC）は、カルテル・デ・ロス・ソレスを「特に指定されたグローバルテロリスト（Specially Designated Global Terrorist ：SDGT）」として指定した。

このカテゴリは、2001年9月11日にニューヨークのワールドトレードセンターに対するテロ攻撃を受けて、外国資産管理局（OFAC）によって創設された。SDGTとして指定された個人または団体には、アメリカ合衆国が以下の一連の制裁を課す：

• アメリカ合衆国の管轄下にあるすべての資産および財産を凍結すること

• アメリカ市民または企業との金融取引や商取引を禁止すること

• 国際金融システムへのアクセスを遮断すること

 

アメリカ合衆国財務省長官スコット・ベッセント（Scott Bessent）は、この措置が「マドゥロ政権がカルテル・デ・ロス・ソレスのようなテロ組織を通じて麻薬密輸を助けていることを示している」と述べた。

国際法専門家で政治アナリストのパブロ・ハティバ（Pablo Játiva）によれば、アメリカ合衆国がカルテル・デ・ロス・ソレスをテロリストとして指定したことは、「アメリカ国内での薬物過剰摂取による死亡に政治的に対応し、これを打破するための重要な一歩である」と述べている。

2024年、アメリカ合衆国では約8万人が薬物の過剰摂取で命を落とし、その中にはフェンタニルも含まれている。フェンタニルはモルヒネの100倍、ヘロインの50倍の強さを持つ薬物で、アメリカ合衆国麻薬取締局（DEA）によると、その多くは違法な薬物取引によって流通している。

アメリカ合衆国がカルテル・デ・ロス・ソレスを「特に指定されたグローバルテロリスト（SDGT）」として指定した後、アメリカ合衆国はカリブ海地域に軍事部隊を派遣した。派遣されたのは、9隻の軍艦、1隻の核潜水艦、およそ7千人の兵士からなる部隊であり、これらは麻薬密輸を取り締まるために、ベネズエラの海域近くで活動を開始した。

マドゥロは2025年9月1日の記者会見で、「ベネズエラは大陸で1世紀ぶりに見られる最大の脅威に直面しているが、それに屈することはない」と述べ、アメリカ軍の部隊派遣に対する反応を示した。

 

ラテンアメリカにおけるカルテル・デ・ロス・ソレス

政治アナリストのパブロ・ハティバ（Pablo Játiva）は、カルテル・デ・ロス・ソレスの存在とその役割は、数年前から透明性と安全保障の専門家によって調査されてきたテーマであると述べている。彼の著書『ベネズエラの独裁制の終焉が迫っているのか？』の中で、国際透明性機構（Transparencia Internacional）の事務局長であるメルセデス・デ・フレイタ（Mercedes de Freita）を引用しており、デ・フレイタはカルテルについて「南米から出るコカインの約24％を支配しており、それは2024年で82億ドルに相当する」と述べている。

デ・フレイタによれば、このカルテルは典型的なものではなく、「腐敗のための非公式なネットワーク」であり、カルテルの構成員に関する情報は、アメリカ合衆国政府に情報を提供した内部告発者によって明らかにされたものだという。

ハティバはまた、国際紛争を専門とするジャーナリストのイグナシオ・モンテス・デ・オカ（Ignacio Montes de Oca）の言葉を引用している。モンテス・デ・オカはX（旧Twitter）での一連の投稿の中で、「チャヴィスタ国家（ウゴ・チャベス政権を指す）はカルテル・デ・ロス・ソレスのお金に非常に依存しており、その82億3600万ドルは、2024年の石油輸出による外貨収入（175億2000万ドル）の半分に相当する」と述べている。

ハティバによれば、アメリカの調査は、告発者の情報に基づいてカルテルがコロンビアの麻薬ゲリラ、特に国民解放軍（Ejército de Liberación Nacional：ELN）や、コロンビア革命軍（Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia：FARC）の分派と直接的に繋がっていることを示しているという。

これはホワイトハウスがカルテル・デ・ロス・ソレスを「グローバルなテロリスト集団」として指定する決定的な理由の一つだったと、ハティバは記している。

ラテンアメリカでは、アルゼンチン、エクアドル、ペルー、パラグアイ、ドミニカ共和国がカルテル・デ・ロス・ソレスをテロリスト組織として認定した。国際法専門家の弁護士は、このラテンアメリカ諸国による認定は「カルテルの法的地位を変更し、アメリカ政府がそのメンバーを国家安全保障に対する即時の脅威として追及できるようにする」と述べている。

 

エクアドルにおけるカルテル・デ・ロス・ソレスの存在の可能性

エクアドルでは、ダニエル・ノボア（Daniel Noboa）大統領がカルテル・デ・ロス・ソレスをテロリスト組織として宣言した勅令の中で、このカルテルが「主権と国内秩序に対する脅威である」とし、国内の犯罪組織との潜在的な関係を調査するために国家情報センター（Centro Nacional de Inteligencia）が取り組むと述べた。

公共安全および国家安全保障の政治コンサルタントであるカトリーナ・エレラ（Katherine Herrera）は、GKに対してカルテルは「事実上守られている」と述べた。理由は、カルテルが国家の保護を受け、さらにベネズエラの武装勢力によって構成されているためだと説明した。エレラはまた、この組織が「港や空港で活動している」と述べた。

エレラによると、カルテルの活動範囲はベネズエラを超えており、カリブ海、中央アメリカを経て、ベネズエラとコロンビアを通り、ブラジルまで広がっているという。

カトリーナ・エレラは、カルテル・デ・ロス・ソレスを「国際的な組織犯罪集団」として特定することが間接的なリスクを伴うと警告している。理由として、カルテルが実際にエクアドルに存在するかどうかはまだ確認されていないからだ。しかし、もし組織がそのように宣言されると、その「犯罪のダイナミクスは強化されるか、拡大する傾向がある」と述べている。

エレラは、この識別が「国内の構造との直接的な同盟を意味するわけではない」とも強調している。現在利用可能な情報では、カルテルが「中央アメリカおよびカリブ地域においてそのルートをしっかりと定義していることは分かっている」だけであり、エクアドルとの関係性が確定したわけではないという。

パブロ・ハティバ（Pablo Játiva）は、エクアドル政府がカルテル・デ・ロス・ソレスをテロリスト組織として宣言したことが、「エクアドルをマドゥーロ独裁者の直接的な対立者として位置づけるものであり」、これによってアメリカの対ベネズエラ政策がエクアドルにも広がることを指摘している。これにより、エクアドルは対マドゥーロ政権という国際的な立場を強化することになると見ている。

一方、カトリーナ・エレラは、エクアドル政府がカルテルをテロリスト組織として宣言することは「アメリカ政府に対するコミットメントの表れ」であるが、それは同時に「我々が彼らに集中している」と伝えることになり、その結果、カルテルがエクアドルを標的にし、我々の「弱点を分析してそれを利用する可能性がある」と警告している。エレラは、宣言が国際的な脅威に対する姿勢を示す一方で、そのリスクを引き寄せる可能性がある点に懸念を示している。

さらに、エレラは、現在エクアドルが「既にいる敵」、例えばコロンビアの「国境指揮部（Comandos de Frontera）」を抑えることさえできていない現状に触れ、「不必要な敵を作ることはもっと混乱を招くだろう」と警告している。そして、エクアドル政府がこの犯罪組織に対して「効率的に対応できるかどうかは分からない」とも述べ、今後の対応の不確実性を指摘している。

ハティバ（Játiva）は、エクアドルとアメリカ合衆国（特にワシントン）の間で、カルテル・デ・ロス・ソレスとの戦いに特化した直接的な協力ネットワークが確立されるだろうと予測している。具体的には、「軍事情報の機密情報の交換」が行われると見ており、アメリカが持つ情報力を活かしてカルテルの活動を監視・制圧することが焦点となる。また、ハティバによると、この協力はカルテルに関連する麻薬密輸業者の逮捕や強制送還を含む可能性もあると述べている。

この協力の重要性は、2025年9月3日から4日にかけてエクアドルを訪れるドナルド・トランプ政権の国務長官マルコ・ルビオ（Marco Rubio）との会談において議論されると考えられる。ルビオは、トランプ大統領からの指示を受けてエクアドルを訪れ、麻薬密輸との戦いと不法移民問題について話し合う予定だ。この会談では、エクアドルとアメリカがカルテル・デ・ロス・ソレスに対してどのように連携し、共闘するかが重要なテーマとなるだろう。

さらに、9月2日、ルビオがエクアドルに到着する前日には、キト、グアヤキル、クエンカの市長であるパベル・ムニョス（Pabel Muñoz）、アキレス・アルバレス（Aquiles Álvarez）、クリスティアン・サモラ（Cristian Zamora）が、それぞれ外務大臣ガブリエラ・ソマーフェルド（Gabriela Sommerfeld）および内務大臣ジョン・レインバーグ（John Reimberg）と会い、ルビオの訪問を前に安全対策について協議した。この会談では、エクアドル国内での安全保障体制や、ルビオの訪問を受けた具体的な対応策について議論がなされたと考えられる。

Reunión productiva. Junto con la Canciller @gabisommerfeld y los alcaldes de Quito, Guayaquil y Cuenca revisamos temas de seguridad y el combate a los grupos delincuenciales y el narcotráfico, así como el reconocimiento de la existencia varios cárteles de narcotráfico, entre esos…

— John Reimberg (@JohnReimberg) September 2, 2025

 

この会議では、ラファエル・コレア（Rafael Correa）率いる市民革命（Revolución Ciudadana）のアキレス・アルバレスが、グアヤキルという港町の特性を踏まえて、麻薬カルテルの存在が地域にとって脅威であることを認めつつも、カルテル・デ・ロス・ソレスについては明言を避けた。アルバレスは、「アメリカ合衆国がベネズエラの大統領に対して問題を抱えているのは個人的な問題であり、私は正直なところ誰かを救おうとは思わない」と述べ、この問題に関してアメリカの外交的立場を支持する意図はないことを示した。しかし、彼は自身の立場から「世界のどこであれ麻薬密輸との戦いを支持する」として、麻薬密輸との闘いには賛同していることを強調した。

一方、キトの市長であるパベル・ムニョスは、地元の犯罪グループの存在を確認し、「カルテルは社会にとって癌である」と述べ、カルテル・デ・ロス・ソレスを含むすべての麻薬カルテルに対して戦うべきだと強調した。ムニョスは、「カルテル・デ・ロス・ソレス、カルテル・デ・ロス・サポス（Cartel de los Sapos）、上のカルテル、下のカルテル、すべてのカルテルは戦わなければならない」として、犯罪組織全体を対象とした取り組みの必要性を訴えた。

また、クエンカの市長であるクリスティアン・サモラは、「治安の問題は私たち全員の責任である」と述べ、地域社会の一員としての連帯感を表明した。さらに、「平和と安寧を乱す行為に対してすべての対応をする」と警告し、治安の回復と維持に対する強い意志を示した。

#CarteldelosSoles #DonaldTrump #MarcoRubio #麻薬国家

 

参考資料：

1. ¿Qué es el Cartel de los Soles?