以下の記事はデジタルプラットフォーム「nodal」による特集の日本語訳である。その後、「Los Angeles Times」の記事の翻訳も加えている。
アメリカ合衆国の国務長官、マルコ・ルビオ（Marco Rubio）は、9月2日にメキシコに到着し、数日以内にエクアドルにも訪れる予定である。この訪問の目的は、麻薬密輸および移民問題に対する戦いという名目の下、治安に関する合意を結ぶことである。しかし、この訪問はより広範な文脈の中で行われている。すなわち、ベネズエラ沖のカリブ海での大規模な海軍展開や、「ソレス・カルテル（Cártel de los Soles）」という地域的脅威としての物語の再活性化である。
ルビオは、キューバ系アメリカ人の両親を持ち、彼らはフルヘンシオ・バティスタ（Fulgencio Batista）の独裁政権から逃れてアメリカ合衆国に移住した。彼は初のラテン系出身の国務長官となり、その人物像はアメリカ合衆国の共和党内で重要な位置を占めている。ルビオは、ドナルド・トランプ（Donald Trump）の2024年の選挙勝利に決定的な役割を果たしたラテン系有権者の支持を集めるための努力を行った。また、彼は国際政治の中で複数のフロントを抱えており、2020年には香港での抗議活動を支持したことにより中国から制裁を受けた。同時に、台湾およびイスラエルとの関係を強化し、中国の圧力に対して台湾の主権を公然と擁護し、また中東におけるイスラエルの政策を一貫して支持している。
マルコ・ルビオがラテンアメリカを訪れるのは今回が初めてではない。2025年2月、彼はパナマとコスタリカを訪れ、そこで強制送還および麻薬密輸対策に関する協定を署名した。3月にはカリブ海諸国を訪れ、ガイアナ、スリナム、ジャマイカを巡り、ベネズエラと中国に対抗するため、軍事およびエネルギー協力を強化することを目的とした。今回、8月から9月にかけて、彼の訪問はメキシコとエクアドルで締めくくられる。これらはアメリカ合衆国の外交政策において重要な位置を占める国々であり、メキシコは麻薬密輸および移民問題の対策、エクアドルは国内の安全保障における要所とされている。
“The President is going to be on offense against drug cartels.”
— Fox News (@FoxNews) September 2, 2025
Secretary of State Marco Rubio says cartels are in for a rude awakening after the U.S. military destroyed a drug-laden boat from Venezuela. pic.twitter.com/s3kY4RWI8D
ルビオのプロフィールは、ドナルド・トランプ政権内で果たす役割を理解する手助けとなる。それは二つの要素を組み合わせたものだ。すなわち、外交的圧力と軍事的強さの実演である。ルビオがメキシコシティとキトで握手を交わす一方で、アメリカ合衆国の国防総省はカリブ海の水域において駆逐艦、ミサイル巡洋艦、原子力潜水艦、そして4千人以上の海兵隊員を展開している。この作戦は麻薬対策キャンペーンとして発表されているが、実際にはカラカスへの警告として、また地域の規律を保つための手段として機能している。
メキシコでは、大統領クラウディア・シェインバウム・パルド（Claudia Sheinbaum Pardo）が、マルコ・ルビオとの会談の主題は安全保障協力であることを確認した。情報交換、訓練、そして新たな共同調査が今後の議題となる。しかし、シェインバウム大統領は、外国軍のメキシコ領土内への駐留はないことを明言した。
エクアドルでは、地元のギャングによる暴力事件が増加している中、大統領ダニエル・ノボア（Daniel Noboa）は、外務大臣ガブリエラ・ソマフェルド（Gabriela Sommerfeld）と共にルビオを迎える。ここでの主要なテーマは、国内安全保障と、それがワシントンの麻薬対策政策とどのように結びついているかである。
アメリカ合衆国の麻薬対策ドクトリンは、過去数十年で変化を遂げてきた。今日では「麻薬テロリズム（narcoterrorismo）」という言葉が使われており、これは組織犯罪とテロリズムを融合させた概念である。このカテゴリーは政治的道具として機能し、例外的措置を可能にし、国内の安全保障を軍事化し、アメリカ合衆国の領土外での介入を正当化する。こうした枠組みの中で、「ソレス・カルテル」は、アメリカ合衆国が地域における力を投影するための中心的な論拠として位置付けられている。
バレリア・シルバ・グスマン（Valeria Silva Guzmán）が2025年8月に発表した記事「トランプのゲーム：ニコラス・マドゥロ（Nicolás Maduro）追跡とソレス・カルテル」において説明されているように、このカルテルの起源は1993年に遡るとされ、軍人とベネズエラ大統領ニコラス・マドゥロ自身が指導するネットワークとして登場する。この名称は、ベネズエラを「麻薬国家（narcoestado）」として描く物語の中心軸となり、一方で一方的な強制措置や国際的圧力の手段を正当化する根拠となっている。最近のアメリカ合衆国麻薬取締局（DEA）の報告書は、ベネズエラが麻薬の生産国でも主要なルートでもないことを示しており、また「2025年世界麻薬報告書（Informe Mundial sobre Drogas 2025）」でさえ、ベネズエラは違法作物の栽培がない国として認識されていることを明記している。
このように、ソレス・カルテルは一方的な強制措置、資産の凍結、軍事作戦を正当化するための口実として機能している。アメリカ合衆国は、ソレス・カルテルがメキシコのシナロア・カルテルと関係があり、コカインや合成薬物のルートを自国に向けて運営していると主張している。この物語に基づき、ルビオはシェインバウムおよびノボアとの間で合意を結ぶための肥沃な地を見つけたのである。
ベネズエラの反応はすぐに現れた。ニコラス・マドゥロはコロンビアとの国境に15,000人の部隊を展開し、航空機、ドローン、そして河川パトロールを動員した。また、ボリバル軍を加え、その隊員数は400万人を超え、アメリカ合衆国の帝国主義に対する防衛戦略と主権の再確認の一環として組織された。ロシアはカラカスの戦略的同盟国として、いかなる侵略にも対応する準備が整っていることを宣言した。
この状況における逆説は明白である。麻薬との戦争をテーマにした軍事演習や戦争の演説が増加する一方で、アメリカ合衆国は依然として麻薬の最大消費市場であり、世界的なマネーロンダリングの中心地であるという事実がある。アメリカ合衆国麻薬取締局の報告書自体が、アメリカの金融システム、特に不動産業やデジタルプラットフォームが、彼らが戦っていると主張する犯罪ネットワークからの資金を吸収していることを示している。
ルビオの訪問とカリブ海での軍事的前進は、内部安全保障と外部防衛を融合させたドクトリンの有効性を再確認させるものであり、アメリカ合衆国の戦略的利益の下でラテンアメリカを調整しようとする意図を示している。麻薬テロリズムの物語は、政治的な役割を果たしている。すなわち、軍事化を正当化し、地域の主権を弱体化させるためのものである。このような状況において、地域の課題は、内部安全保障と防衛を明確に区別し、協力が介入への扉を開くことなく有効な解決策を提供するような独自の政策を構築することである。
このような状況を踏まえて、地域の課題は、総合的で主権を守る防衛政策を策定し、今日の協力が解決策ではなく、介入への扉を開くものにならないようにすることにある。
ルビオの主要議題は関税、移民、カルテル
安全保障、主権、関税、貿易、麻薬、移民—すべては、トランプ政権とその西半球の隣国にとって重要な問題であり、アメリカ合衆国国務長官マルコ・ルビオの今週のラテンアメリカ訪問（ルビオの外交官としての3回目の訪問）における主要議題となる。
9月3日（水）と4日（木）にメキシコとエクアドルの指導者たちと会談する中で、ルビオは、これらの問題に関してアメリカ合衆国との広範で深い協力が、アメリカ大陸およびカリブ海の健康、安全、治安を改善するために極めて重要であることを訴える予定である。
しかし、ドナルド・トランプ大統領は、キューバ、ニカラグア、ベネズエラといったアメリカ合衆国の敵国にとどまらず、地域内の多くの国々を疎外してきた。その理由は、彼の要求に従わなければ、大規模な関税や膨大な制裁を課すという脅しを繰り返してきたためである。
メキシコはトランプの焦点となっている
メキシコは、カナダを除いて唯一、アメリカ合衆国と国境を共有する国であり、トランプの特定のターゲットとなってきた。トランプは、メキシコのクラウディア・シェインバウム大統領からいくつかの譲歩を引き出し、これまでそれを勝ち取ってきた。シェインバウム政権は関税の脅威を和らげるために積極的に動いている。
ルビオが到着する数時間前、シェインバウムは、メキシコ国内で最も重要な治安フォーラムの会議を主導する予定であった。このフォーラムには、全32州の知事、陸軍、海軍、連邦検察庁、そして治安担当者が集まり、メキシコ全土での行動を調整する。
シェインバウムは数週間にわたり、メキシコがアメリカ合衆国国務省との包括的な安全保障協定を最終調整していることについて言及していた。この協定には、アメリカへのフェンタニルやその前駆物質の流入を防ぎ、また北から南への武器の流れを抑制するための「共同調査グループ」の設立計画が含まれる予定であった。
「どんな状況下でも、私たちは外部からの介入、干渉、または国の領土、独立、主権に害を及ぼすいかなる行為も受け入れることはない」と、メキシコのクラウディア・シェインバウム大統領は月曜日、自身の就任1周年を祝う国民演説で述べた。
しかし、先週、アメリカ合衆国国務省の高官は、メキシコ主権を保護する内容を含む正式な合意が進行中であるとの見方を否定した。
名前を明かさない条件でルビオとの会談について事前に説明したその高官は、主権の保護については両国が文書化せずとも「理解している」と述べた。
シェインバウムは火曜日、期待を引き下げ、朝の記者会見で、正式な合意ではなく、麻薬密輸やマネーロンダリングに関する情報や諜報を共有するための覚書のようなものになると述べた。「それは、私たちが自国の領土で得た情報、彼らが自国の領土で得た情報を共有するもので、共通の合意がない限り、それ以上のものではない」と語った。
メキシコの大統領、アメリカ合衆国との密接な関係を強調
水曜日にルビオとの会談について、シェインバウムは、アメリカ合衆国との良好な関係を維持することが常に重要だと述べた。「緊張が高まる瞬間もあれば、低くなる瞬間もあるし、意見が合わない問題もあるが、私たちは良好な関係を築こうとしなければならない。そして、私は明日の会談がそのことを示すだろうと信じている」とシェインバウムは語った。「それは尊重と同時に協力の関係である。」
トランプを宥めるため、シェインバウムは前任者よりも積極的にメキシコのカルテルとそのフェンタニル生産に対処してきた。政府は国家警備隊を北部の国境に派遣し、アメリカ合衆国当局が長年指名手配していた55人のカルテル幹部をトランプ政権に引き渡した。
トランプ・シェインバウム関係は、アメリカ合衆国麻薬取締局がメキシコと連携して国境沿いのカルテルとの戦いを強化する新たな取り組みを発表したことが引き金となり、シェインバウムからの激しい否定を引き起こすなど、緊張感を伴っていた。
アメリカ合衆国の高官たちがシェインバウムを称賛し、両国間の協力を常に強調しているにもかかわらず、トランプは先月、軽々しくこう言った。「メキシコは私たちが言うことをやる。」
移民問題とカルテルがルビオの訪問の焦点
アメリカ合衆国国務省は、ルビオが今年すでにラテンアメリカおよびカリブ海地域に2回、カナダに2回訪問したことを発表し、今回の訪問では違法移民の抑制、組織犯罪および麻薬カルテルとの戦い、そしてアメリカ合衆国が自国の裏庭で進行中と見なす中国の有害な行動への対抗に焦点を当てると述べた。
国務省は「アメリカ合衆国の国境を守り、祖国に対する麻薬テロリストの脅威を無力化し、アメリカ企業にとって公平な競争環境を確保するという揺るぎないコミットメントを示す」と述べた。
ルビオの国務長官としての最初の外国訪問は、パナマ、エルサルバドル、グアテマラ、ドミニカ共和国で行われ、そこでパナマ運河に対する中国の影響力を非難し、他国とはアメリカ合衆国からの移民送還者を受け入れることで合意した。ルビオはその後、ジャマイカ、ガイアナ、スリナムにも訪問した。
アメリカ合衆国国務省の高官は、ラテンアメリカのほぼすべての国が現在、アメリカ合衆国から送還される自国民を受け入れており、ニカラグアを除くほとんどの国が麻薬カルテルに対する取り組みを強化していると述べた。多くのカルテルは、アメリカ合衆国から外国テロ組織として指定されている。
また、この高官は、西半球における中国に対抗するための進展があったことも報告した。
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参考資料：
1. Editorial | Estados Unidos avanza en el Caribe y presiona en México y Ecuador bajo el pretexto del narcoterrorismo
2. Tariffs, migration and cartels will top Rubio’s talks in Mexico and Ecuador this week
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