ボリビア：鉱山汚染危機により全国緊急事態宣言、政府は警戒態勢に

（Photo：CENDA）

2025年8月13日、政府はオルーロでの鉱業活動による環境汚染を理由に、最高命令（Decreto Supremo：DS）5442号を発令し、全国的な緊急事態を宣言した。この発令は、大統領選挙の4日前に行われた。

全国的な緊急事態が宣言されたにもかかわらず、政府のいかなる当局も汚染の深刻な状況について公に発表せず、この宣言に至った背景についても説明はなかった。環境・水資源省、鉱業省、大統領府、保健省などの公式チャンネルからは一切の情報が発信されておらず、また、コミュニケーション副省（Viceministerio de Comunicación）からも関連する発表は見当たらない。

この法令は2つの条文から成り、第1条では「環境、住民の健康、生物多様性、及びボリビア国民の活動を保護すること」が目的であると記されている。第2条では「オルーロ県のサン・フアン・デル・ソラ・ソラ川流域（フアヌニ副流域）で鉱業活動やその他の原因による環境汚染が発生し、これが環境と住民に影響を与えていることから、全国的な緊急事態を宣言する」と記載されている。

この政令に先立ち、2025年7月8日、オルーロ県知事ジョニー・ヴェディア（Johnny Vedia）は、県法第274号『鉱業汚染によるフアヌニ支流の緊急事態宣言法（Ley Departamental 274 de Declaratoria de Emergencia de la Subcuenca Huanuni a causa de la Contaminación Minera）』を発表している。この法律は、環境汚染の影響を受けている地域コミュニティ、すなわち「デサグアデーロ川、ウル・ウル湖、ポオポ湖の保全を訴える調整委員会（Coordinadora de Defensa de la Cuenca del Río Desaguadero, los Lagos Uru Uru y Poopó：CORIDUP）に属するコミュニティ」に向けられたものである。

2025年5月から6月にかけて、オルーロ県内の4つの自治体、フアヌニ（Huanuni）、マチャカマルカ（Machacamarca）、ポオポ（Poopó）、およびエル・チョロ（El Choro）は鉱業による環境災害地域として宣言されている。アンデス地方のエコロジーと先住民団体のセンター（Centro de Ecología y Pueblos Andinos：CEPA）によると、この宣言を受けて、2025年6月24日、オルーロ県政府は「フアヌニ副流域を環境災害地域として宣言する県法第274号（Ley Departamental 274）」を発行し、フアヌニ支流を環境災害地帯として指定した。この法令は、上記の4つの自治体にも適用されることとなった。

今年の3月、オルロ、ラパス、ポトシの先住民団体が、鉱業活動によって住民に与えられるヒ素、鉛、水銀による汚染について告発するため、多民族立法議会（Asamblea Legislativa Plurinacional：ALP）での公開公聴会に参加した。「私たち自身、すでに汚染されています。鉱山から流れ込む汚染された水を飲むことができません」と、オルロ県サン・アグスティン・デ・プニャカ（San Agustín de Puñaca）出身のガブリエラ・クルス（Gabriela Cruz）は当時、Brújula Digitalに語った。ポトシ県カントゥマルカでは、大気汚染によって血中に鉛が検出されており、120件の検査のうち、85％で鉛の高濃度が確認された。一方、ラパス先住民団体連合（Central de Pueblos Indígenas de La Paz：CPILAP）の地域では、350件の毛髪検査によって、国際基準の7倍にあたる水銀濃度が明らかになっていた。

 

2023年の憲法裁判所による判決

 

2023年、ポオポ湖流域のすべての自治体で何年も話題となっていた問題が、ついに法的に取り上げられた。サン・アグスティン・デ・プニャカの住民が病気になっていた理由は、誰もが薄々感じていたことだ。ポオポ湖の岸辺に古くから住むコミュニティは、この湖から魚や水を得て農業と牧畜を行い、生計を立てていた。しかし、数年前に湖は気候変動の影響で干上がり、それ以降、住民たちは周囲の3つの川、フアヌニ川、ポオポ川、デサグアデル川に頼らざるを得なくなった。しかし、これらの川は自治体に到達する前に、数百の鉱山が立地する場所を通過する。中でも、国営鉱山会社フアヌニは社会環境規範の違反で「特に目立っていた」企業の一つであり、その鉱山は鉱液化処理のために河川の水を引き、その水を有害な化学物質で汚染して再び川に戻していた。

環境エンジニアのヘルガ・グルベルグ（Helga Gruberg）はポオポ湖流域の環境管理について評価を行い、「鉱業活動の主要な影響は、汚染された鉱泥と酸性水の排出によって生じており、これらは企業がより効果的な管理を行うことで回避可能である」とEl Saltoに語った。

しかし、鉱山企業による適切な管理は行われておらず、当局も排水の監視を全く行っていない。そのため、何年も前から鉱泥は河川の上流から下流まで自由に流れ続け、地下水や地表水を通じてその毒性が採掘場所を越えて広がっている。

サン・アグスティン・デ・プニャカの領域に入ると、酸っぱい臭いがすぐに感じられる。アユリュ（Ayllu）の先住民の長であるエンカルナシオン・リマ（Encarnación Lima）は次のように語った。「汚染は少しずつ進んで、今ではトトラ（Totora）まで毒されてしまった。家畜がそれを食べて死んでしまう。私はコミュニティの母親としてどうすればいいのかわからない。すべてが赤くなってしまった」。

鉱山から流れ出した鉱泥が河川を自由に流れ、地下水や地表水にその毒性を広げ、採掘地域を越えて影響を及ぼし続けている状況は、何年も続いている。

ラパスのイドロキミカ研究所（Laboratorio de Hidroquímica de La Paz）は、ポオポ湖流域の水質状況について指数を作成し、その中でカドミウム、鉛、水銀、ヒ素の濃度が許容値を大きく超えていることを警告している。この重金属がすべての川で確認されているだけでなく、土壌や大気中にも存在していることが確認されている。アンデス開発・研究センター（Centro de Estudios y Desarrollo Andino：CENDA）は、長年にわたりこの地域の環境負債の監視を行ってきた。同センターの環境エンジニアであるヤシン・ペレド（Yasín Peredo）は、フアヌニ鉱山の治水ダムが正常に機能していないことを指摘し、鉱山から出る酸性水「コパヒラ（copajira）」が流域の土壌を浸し、作物を焼き尽くしていると語った。

死んだ魚、毒された作物、家畜が食べる飼料に含まれる毒物、そして重金属で満たされた家畜たち。鉱山による水の処理不足は、周辺の農業と畜産業を破壊している。このようにして、サン・アグスティン・デ・プニャカの住民たちは生活の糧、生活様式、文化、そして先祖代々の土地を奪われ、移住を余儀なくされている。

アユリュに残った人々は病気にかかっている。地域の作物や魚を摂取することが、これらの金属を人間の体内に徐々に蓄積させることになっている。神経障害、遺伝的変異、癌、皮膚病が一般的になっている。サン・アグスティンの住民、フレディ・チンカ（Freddy Chinca）は次のように語った。「私たちの健康はひどい状況です。そして、私たちに言われるのは、ポーポ州が鉱山中心地だということです。しかし、私たちは昔、畜産業を営んでいました。50万頭の牛がいたんです。環境修復を求めているだけなのに、その鉱山フアヌニは国営企業だから、誰も対応しないのです。」

地域の作物や魚を消費することで、鉱山から放出される金属が人間の体内に徐々に蓄積されていく。その結果、神経障害、遺伝的変異、癌、皮膚病といった疾患が常態化している。

ボリビアの戦略的研究プログラム（Programa de Investigación Estratégica en Bolivia）を通じて、オルーロでの鉱業汚染が子供に与える神経毒性の影響を調査し、鉛、ヒ素、カドミウムによって慢性的に汚染されていることが判明した。そして、これらの子供たちは神経学的、神経心理学的な障害を抱える危険性が高いと結論付けた。これらの金属に子供たちが曝露されることが、彼らの言語能力、注意力、記憶力に悪影響を及ぼしている。また、アンデス開発・研究センターによるポオポ川流域の水質汚染リスクに関する報告書では、調査対象者が女性の骨の摩耗、女性生殖器に関連する癌の増加を観察したと報告されている。また、これらの鉱物で汚染された川で洗濯をしている女性たちに皮膚病の影響が主に見られることも指摘されている。

多くの証拠と、2009年に国家自らが宣言した環境緊急事態にもかかわらず、当局は長年にわたり鉱山からの廃水の監視を怠ってきた。

アンデス開発・研究センターの広報責任者、ベツァベ・サカ・チョケ（Betzabe Saca Choque）は、長年にわたりコミュニティの住民やアイリュの当局と連携してきた。彼女は次のように語った。「住民たちはあらゆる手段で訴えかけてきた。汚染に関する研究結果や証拠を提出し、解決策の提案も行ったが、当局は一度も耳を貸さなかった。最終的には法的手段を取るしかなく、CENDAはその過程で住民を支援することに決めた。」

2021年11月、サン・アグスティン・デ・プニャカのアユリュは、オルーロ裁判所に対して公開訴訟を起こした。しかし、この司法機関は再び住民たちの請求を却下した。しかし、プルリナショナル憲法裁判所（Tribunal Constitucional Plurinacional）は2023年この案件を再審査し、オルーロの判断を覆し、アイリュ住民への保護を認めた。

訴状を作成した弁護士のサンティアゴ・ララ（Santiago Lara）は、「これは明らかな権利侵害である」と指摘している。「ボリビアの国家憲法はすべての人々に健康の権利を保障している。しかし、ポオポ湖流域の住民はさまざまな方法でその権利を侵害されている。水質汚染とそれに関連する疾病の関係が証明され、さらに医療施設が不足していることが、地域での健康危機を引き起こしている」と述べている。

まさに、コミュニティに医療ポスタの設立は、訴訟で求められた修復措置の一つであった。訴訟の弁護士であり訴状の作成者であるアントニオ・サンチェス・ゴメス（Antonio Sánchez Gómez）は、「判決は環境省、保健省、オルロ県に対して新たな水質調査を実施し、その結果に基づいて回復措置を取るよう命じているが、具体的な措置については明記されていない」と説明している。

アイリュの住民であるアベル・マチャカ（Abel Machaca）はこれに関して、「この調査には監視が必要だ。以前にも不正が行われ、コパヒラの黄色い水が飲料水として適していると言われていた。どうやら、政府は私たちが消えてなくなることを望んでいるようだ。そうすれば、ここでの鉱業だけが残るからだ」と語っている。

いずれにせよ、サンチェス弁護士は続けてこう述べている。「裁判官は、健康、水、食料、そして健全な環境で生活する権利が鉱業汚染によって脅かされていると宣言した。これは勝利であり、今後さらに多くの勝利が訪れるだろう。ボリビアのように集団的権利や自然権に関する先進的な憲法を持ちながら、一方で血のような搾取主義に身を委ねる国は持続できない。もしこれらの憲法的手段を使って同様の状況を告発する動きが広がれば、裁判官たちはもはや守るしかなくなるだろう。」

アベル・マチャカが言うように、「その調査を監視しなければならない。以前、調査結果を操作していたことがある。あの黄色い水が飲み水として適しているなんて言われたことがある。政府は私たちが消え去るのを望んでいるようだ。それで鉱業だけが残ることになるからだ。」

 

マピリの軍の土地での違法鉱業とAJAMの操業停止命令

2025年8月12日にはラパスの行政鉱業司法機関（Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera：AJAM）は、行政決議（AJAMD-LP/DD/RES-ADM 56/2025）を通じて、軍の開発のために割り当てられた地域で行われている違法鉱業の即時停止を命じた。特に、金採掘が行われているエリアについてであり、これはボリビア軍発展のための公社（Corporación de las Fuerzas Armadas para el Desarrollo Nacional：Cofadena）が管理する土地では206区画（約5,150ヘクタール）の存在が確認されている。

決議には次のように記載されている：

「本決議により、第三者による採掘活動が行われているアルト・マピリ鉱山（コード20801、Cofadena所有）の鉱業権が行使されている範囲内におけるすべての活動を即時に停止することが命じられる。」

 

ラテンアメリカニュース通信社（ANA）がアクセスしたこの決議書には、即時の対応を求める内容が詳細に記されている。

この決定は、アルト・マピリ地域（Alto Mapiri）内のカカ川（Río Kaka）で行われている違法な鉱物採掘活動を現地調査の結果に基づいて下されたものである。この調査は、二つのグループに分けて行われた。一つはグアナイ市（Guanay）の港のキャプテン（capitanía de puerto）からマリアプコミュニティ（comunidad de Mariapu）まで、もう一つはマピリ港（Puerto de Mapiri）からアビスパニ（Avispani）までの区間で行われた。調査の理由は、カカ川（Río Kaka）の湖上航行が鉱業活動によって妨げられているためであり、特に二つの水塊が川の流れを阻害していることが確認された。

 

調査区間の中で以下の通り通知が行われた：

マピリ-アビスパニ区間（tramo Mapiri-Abispani）

• ポイント1（座標 E-592175, N-8306844）で、ラウル・サパタ（Raúl Zapata）に通知

• ポイント2（座標 E-592840, N-8306874）で、ベンハミン・リベロ（Benjamín Rivero）に通知

• ポイント3（座標 E-597163, N-8304710）で、ギレルモ・ガンダリラス（Guillermo Gandarillas）に通知

グアナイ-マリアプ区間（tramo Guanay-Mariapu）

• ポイント1で、カルロス・カスパレット（Carlos Casparet）に通知

• ポイント1で、ロベルト・マイタ・ラリコ（Roberto Mayta Larico）、協同組合「2 de Agosto RL」に通知

• ポイント3で、オルメス・シルバ・コルデロ（Holmez Silva Cordero）、協同組合「ユニオン・チャバリア」に所属する会員に通知

• ポイント4で、ハイール・メヒア・ビダウレ（Jair Mejía Vidaurre）、協同組合「ペレラ RL」に通知

• ポイント5で、アンドレス・ラモス・シト（Andrés Ramos Sito）、協同組合「29 de octubre RL」に通知

• ポイント6で、アルミン・アビラリ・マスコ（Armin Avirari Masco）、カンデラリアコミュニティに通知

• ポイント7で、デメトリオ・モンテシノス（Demetrio Montecinos）、カルラコミュニティに通知

• ポイント8で、アルド・アラノカ・ラルタ（Aldo Alanoca Laruta）、ラルタコミュニティに通知

その他の通知

• ポイント9で、グイド・マルパ・ヤラリ（Guido Marupa Yarari）、協同組合「パホナル・ビラケ・ウノ RL」に通知

• ポイント10で、アデマール・アルテアガ・パラチャイ（Ademar Arteaga Parachai）、企業「ルス・デ・ジョルダン」に通知

• ポイント11で、ビセンテ・リパ・オビエド（Vicente Lipa Oviedo）、協同組合「マリアポ RL」に通知

 

2025年3月5日付けの技術法的報告書（AJAMD-LP/DD/DMI/INF-TEC-LEG/I/2025）に基づく、アルト・マピリ地域における鉱業調査の結果、ポイント1、2、3で違法な鉱業活動が確認された。これらの活動は、Cofadenaが鉱業権を有する地域で行われているが、実際にはCofadenaの業務として行われていない。調査で識別された人物たちは、Cofadenaとは別の鉱業権を持たない協同組合で作業をしていると述べている。

これらの協同組合は、Cofadenaと契約または合意を結んでいると主張しているが、このような行為は、自然資源の違法採掘に対する措置を講じるための内部規則第4条b項に反することが確認された。また、このような契約行為は、ボリビアの鉱業法535号に違反している。

Cofadenaが鉱業権を有する地域に対する調査は、2025年3月5日付けの技術法的報告書（AJAMD-LP/DD/DMI/INF-TEC-LEG/1/2025）および（AJAMD-LP/DD/DMI/INF-TEC-LEG/2/2025）に基づいて行われ、これらはアルト・マピリ地域における鉱業資源の違法採掘の疑いに関連した行政手続きの中で発行されたものである。

 

鉱業・冶金省によるアルト・マピリ地域の鉱業活動に関する検討結果

鉱業・冶金省（Ministerio de Minería y Metalurgia）が2023年10月6日付けの技術報告書（AJAM/DFCCI/AL/INF/ECT/19/2）で行った検討結果でも、アルト・マピリ地域で行われている鉱業活動は、カカ川沿いの周辺地域の住民や企業、協同組合によって行われていることが確認されている。

報告書は次のように指摘している：

「Cofadenaは、前述の鉱業地域内で鉱物探査作業を行っていない。」

さらに、2024年11月15日付で、Cofadenaの総務部門に対して、アルト・マピリ地域内で鉱業活動を行っている自然人および法人の詳細について、明確かつ正確に記載された報告書の提出を求める文書（CITE: AJAMD-LP/DD/NEX/1217/2024）が送付された。

これに対して、Cofadenaは2024年12月3日付けでGG.1316 UPM: 783/2024という文書を提出し、2024年12月2日付けの報告書（CITE: UPM: 754 JUR: 209/2024）の中で複数の点について結論を示した。

Cofadenaは、ユニダ・プロダクティバ・ミネラ（Unidad Productiva Minera）が鉱業活動における生産チェーン内での探査、探鉱、および商業活動を担当しており、ATE（鉱業権名）: アルト・マピリ鉱区内での活動を行っている唯一の団体であると回答した。

Cofadenaは次のように述べた：

「アルト・マピリ鉱区は、責任を持って持続可能な鉱業活動の発展にとって非常に重要な戦略的地域である。この点において、Cofadenaは、ユニダ・プロダクティバ・ミネラ-Cofadena（Unidad Productiva Minera-Cofadena）を通じて、効率的、安全、かつ敬意を持った鉱業の推進に対する責任を果たし、地域の経済的および社会的発展を促進することを約束している」と、ラパスの行政鉱業司法機関の報告書において答えた。

また、Cofadenaは、機関としての責任の一環として次のように述べている：

「鉱業の生産チェーンにおけるすべての段階が、最高の管理レベル、透明性のもとで実施され、地域および国家の発展に貢献することを目的としていることを保証する。したがって、必要とされるすべての情報について、常に協力する準備が整っている。」

#違法鉱業

 

参考資料：

1. Gobierno declara estado de emergencia nacional por contaminación minera
2. Gobierno en alerta: Declaran estado de emergencia nacional por crisis de contaminación minera
3. Gobierno declaró emergencia nacional por contaminación minera hace dos días sin comunicarlo
4. El Tribunal Constitucional boliviano sentencia que la contaminación minera amenaza la salud en Poopó