（Photo: Evan Vucci / AP）
ドナルド・トランプ（Donald Trump）大統領は2月19日木曜日、「平和評議会（Board of Peace）」の初会合を開催する。この会合には、ガザでの停戦協定の下で再建や国際的な安定化部隊の構築を議論するため、20か国以上の代表が参加する予定だ。会議に先立ち、トランプ大統領は評議会のメンバーが50億ドルの再建資金を提供することを発表したが、ガザの再建には70億ドルが必要とされており、その提供額は目標の一部にすぎない。また、評議会メンバー国は数千人の兵力を国際的な安定化部隊や警察部隊として派遣する意向を示している。
この評議会は、トランプ大統領が提案した20項目の平和計画の一環として設立された。初期の目的はガザでの紛争終結に向けた努力だったが、停戦合意以降、トランプのビジョンはより広範で野心的なものとなり、世界中の紛争解決のためにも重要な役割を果たすべきだとされている。評議会の初会合に先立ち、ガザの停戦協定は依然として脆弱であり、トランプ大統領の拡大されたビジョンは、米国大統領が国際連合に対抗する組織を作ろうとしているだけのではないかという懸念を引き起こしている。トランプ大統領は、「国連（United Nations）には素晴らしい潜力があるが、今までその潜力を発揮していない」と語り、評議会が国連に「もっと取り組ませる」ことを期待していると述べている。
平和評議会には40か国以上と欧州連合（European Union：EU）の代表が参加する予定だ。トランプ大統領は「世界で最も素晴らしいリーダーたちが平和評議会に参加しています」と自信を示し、「私はこれが、あらゆる形態の評議会の中で最も影響力のあるものになるチャンスがあると思います」と述べている。
米国の同盟国は懐疑的
40か国以上と欧州連合（EU）は木曜日の会議に代表を送ることを確認しているが、ドイツ、イタリア、ノルウェー、スイスなどの12か国以上は平和評議会に参加しない。一方、オブザーバーとして会議に出席する予定だ。このように、米国の同盟国の中にも懐疑的な姿勢を見せている国々が多い。
また、国連安全保障理事会は2月18日水曜日に高レベルの会合を開き、ガザの停戦協定とイスラエルによる西岸地区での支配拡大に関して議論した。ニューヨークで開催される予定だった国連の会議は、トランプ大統領が同じ日に平和評議会の会合を開くことを発表したため、外交官たちの移動計画に影響を与え、会議は前倒しされることとなった。
バチカンの枢機卿ピエトロ・パロリン（Pietro Parolin）国務長官は、記者団に対して「国際的なレベルでは、まず国連がこのような危機的状況を管理すべきだ」と述べたが、トランプ政権は水曜日にこの懸念を反論し、平和評議会の必要性を強調した。
ホワイトハウス（White House）の報道官カロリン・レヴィット（Karoline Leavitt）は、「この大統領は、ガザの再建と復興に関する非常に大胆で野心的な計画とビジョンを持っており、平和評議会のおかげでその取り組みはすでに進行中だ」と語った。「これは、世界中から数十か国が参加する正当な組織だ」とも強調した。
また、米国の国連大使マイク・ワルツ（Mike Waltz）は、懐疑的な同盟国に対して反論し、評議会は「話し合っているのではなく、実行している」と強調した。「我々は、評議会の構造について批判する声を聞いている。非伝統的だ、前例がないという声だ。しかし、従来の方法はうまくいかなかったのだ」と自らが発動し続けるイスラエルに対する制裁と、その一方でのイスラエルによる虐殺支援を棚にあげ述べた。
国際危機グループ（International Crisis Group）のプログラムディレクター、マイケル・ハンナ（Michael Hanna）も、米国の一部同盟国が示す懐疑的な姿勢に理解を示している。ハンナは、「ガザ以外の地域でその権限を拡大する明確な認可がない状態では、多くの米国の同盟国やパートナーがトランプの評議会参加の提案を辞退したことは驚くに値しない」と述べ、米国の介入に対する慎重さを指摘した。「代わりに、ガザの未来に最も投資している多くの国々は、米国の注目を集め、トランプ大統領がイスラエルに対して持つ影響力を行使することを期待して参加しています」と続け、米国の影響力とその役割に対する他国の期待を強調した。
木曜日の会議では、治安維持とハマスという武装勢力の武装解除を実現するための国際的な武装安定化部隊の創設が主要な議題となった。この部隊の創設は、停戦協定の重要な柱であり、イスラエルの主要な要求事項でもある。しかし、現時点ではインドネシア以外の国々からは確実なコミットメントが示されておらず、ハマス側は武装解除に向けて進展する意向をほとんど示していない。インドネシアのプラボウォ・スビアント（Prabowo Subianto）大統領は、トランプが招待した他の主要なイスラム諸国と協力し、パレスチナでの恒久的な平和達成に向けて努力すると約束した。スビアント大統領は「乗り越えるべき障害はまだありますが、少なくともやってみるべきだし、最善を尽くすべきだと思っています」と語り、積極的な姿勢を示した。
米国政府関係者は「非武装化に関する課題について幻想を抱いていないが、仲介者からの報告には励まされている」と述べ、状況に対する慎重な姿勢を示した。
ガザの政府システム構築に向けた努力
木曜日には、ガザ執行評議会から同地域の機能的な政府システムやサービスを創設するための進展状況に関する更新が期待されている。この会議には、トランプ大統領をはじめ、米国の国務長官マルコ・ルビオ（Marco Rubio）、トランプ大統領特使スティーブ・ウィトコフ（Steve Witkoff）、義理の息子ジャレッド・クシュナー（Jared Kushner）、元英国首相トニー・ブレア（Tony Blair）、執行委員の高代表ニコライ・ムラデノフ（Nickolay Mladenov）、マイク・ワルツらが出席する予定だ。
ベラルーシのアレクサンドル・ルカシェンコ（Alexander Lukashenko）大統領は、「平和評議会に参加する準備ができている」と述べ、同国の外務省がその意向を発表した。また、タイの外務省も招待を受けたことを確認し、詳細を検討しているとコメントした。
欧州評議会の報道官オロフ・ギル（Olof Gill）は、ウルズラ・フォン・デア・ライエン（Ursula von der Leyen）委員長がガザ問題についてEUの他のリーダーと話し合う予定であることを発表した。ギル報道官は招待が受け入れられたかどうかについては言及しなかったが、評議会は「ガザの紛争を終結させる包括的な計画に貢献したい」と強調した。
イスラエルの反応
イスラエルの政府関係者は「平和評議会」に参加するよう招待されたと発表している。イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ（Benjamin Netanyahu）首相が招待を受け入れたかどうかは不明だと、イスラエルの関係者が匿名を条件に述べた。関係者によれば、これは舞台裏で行われている外交的な話題に関連している。
招待されたリーダーが何人いるのか、また、招待先に関しては異なる国々を含めて多数送られているため、その評議会の権限や意思決定のプロセスに関して疑問が浮かんでいる。特に、イスラエルが直接関与する停戦合意の実行を担当する評議会において、イスラエルの役割がどうなるのかも明らかではない。
イスラエルの極右派財務大臣ベザレル・スモトリッチ（Bezalel Smotrich）は、ドナルド・トランプの「平和評議会」をイスラエルにとって不利な取引だとして解散を求めた。スモトリッチ大臣は「大統領にこの計画がイスラエルにとって悪いものであることを説明し、それを取り消すべきだ」と語り、「ガザは我々のものだ。ガザの未来は我々の未来に最も大きな影響を与えるだろう。ここで何が起ころうとも我々が責任を負い、軍事管理を課し、任務を完了する」と述べた。スモトリッチ大臣はさらに、ガザの停戦に反対したことを踏まえ、ハマスが「本当の武装解除と追放に関する短期的な最後通告」に従わない場合、イスラエルが全面的な攻撃を再開する可能性があるとも示唆した。
ベンヤミン・ネタニヤフ首相は「ガザの次の段階に伴う顧問評議会の構成について米国と意見の相違がある」と認めたが、これがトランプ大統領との関係に悪影響を及ぼすことはないと述べた。ネタニヤフ首相は「トルコ軍やカタール軍はガザ地区にはいない」とも強調した。
ネタニヤフ首相の事務所は以前、平和評議会のビジョンを実行するために設立される行政評議会の構成について、イスラエル政府との調整が行われていないことを指摘し、「イスラエル政府の方針に反する」と述べたが、その具体的な反対理由については明示していない。トルコは地域の主要なライバル国であり、評議会への参加を招待されている。
平和評議会初会合の参加国
木曜日に開催される平和評議会の初会合では、ガザ（Gaza）の再建計画が主な焦点となる。ガザはイスラエルの侵攻、戦争によって大きな破壊を受けている。この戦争は米国の外交的支援と武器供給を受けて行われている。スイスのダボス（Davos）で行われた世界経済フォーラム（World Economic Forum）のサイドイベントとして公式に発表された平和評議会は、トランプの義理の息子であるジャレッド・クシュナー（Jared Kushner）も参加しており、その場ではガザの再建計画に関するビジョンを発表した。これにはビーチリゾートや高層ビルが含まれており、パレスチナの支援団体からは「帝国主義的」と批判されている。
トランプは2月15日、平和評議会のメンバー国が「ガザのための国際安定化部隊と現地警察に数千人を派遣する」とTruth Socialに投稿した。しかしその詳細は公開されていない。
ホワイトハウス（White House）は、平和評議会に50カ国を招待し、そのうち35カ国のリーダーが参加に興味を示しており、2月18日時点では26カ国がメンバーとして正式に参加し、創設メンバーとして認定されている。
ヨーロッパ
ヨーロッパでは、トランプの平和評議会とその広範な任務に対して分裂が見られる。欧州連合（EU）はその憲章に懸念を示し、評議会への参加を見送っている。また、ウルズラ・フォン・デア・ライエン（Ursula von der Leyen）欧州連合委員長も木曜日の会議には参加しない意向を示した。
ロシアのウラジーミル・プーチン（Vladimir Putin）大統領への招待も、ウクライナ戦争（Ukraine War）の最中におけるヨーロッパの国々との調整をさらに複雑にしている。
上述の通り米同盟国であるフランス、ドイツ、イギリス、スペインをはじめとする主要欧州諸国は平和評議会への参加を拒否している。その一方欧州連合は中東担当委員ドゥブラフカ・スイチャ（Dubravka Suica）を観察者として派遣する予定である。
中東
中東の主要な地域勢力も平和評議会に参加している。イスラエルからは、ギデオン・サール（Gideon Saar）外相が木曜日の会議に出席する。長年の米国の同盟国であるアラブ首長国連邦、モロッコ、バーレーンは、先月に最初に参加を表明し、続いてエジプトも加わった。
地域最大の経済を持つサウジアラビア、トルコ、ヨルダン、カタールも参加し、これらの国々はパレスチナの「自決権と国家権利を国際法に基づいて支持する」と述べている。クウェートも加わり、これらの国々は木曜日の会議に代表団を派遣する。
アジアとオセアニア
中央アジアからは、カザフスタンとウズベキスタンの大統領が出席予定である。また、アルメニアのニコル・パシュニャン（Nikol Pashinyan）首相とアゼルバイジャンのイルハム・アリエフ（Ilham Aliyev）大統領も参加する。東南アジアからは、インドネシアのプラボウォ・スビアント（Prabowo Subianto）大統領が出席し、ベトナムの共産党書記長ト・ラム（To Lam）も参加する。
南アジアでは、パキスタンのシャヘバズ・シャリフ（Shehbaz Sharif）首相がワシントンに向かい、会議に出席する。インドは招待を検討中であり、現時点では平和評議会に参加していない。
インドネシアとパキスタンの首脳は、平和評議会への参加に関して自国で圧力を受ける可能性がある。インドネシアでは、パレスチナ独立運動への支持が長年続いており、プラボウォ大統領の参加について意見が分かれている。パキスタンでも、パレスチナ支援の伝統があるため、シャリフ首相は国内での反応を考慮しなければならないだろう。
メンバーシップ条件と貢献金
平和評議会のメンバーになるためには、10億ドルの寄付が必要であり、この資金はガザの再建に充てられると、匿名で情報提供した米国政府関係者が述べている。ただし、3年間の任期であれば寄付の義務はないとされている。世界銀行が昨年発表した「ガザおよび西岸地区の迅速な損害評価（Initial Rapid Damage and Needs Assessment：IRDNA）」によると、ガザの再建には530億ドルが必要とされている。
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参考資料：
1. Trump gathers members of Board of Peace for first meeting, with some U.S. allies wary
2. Trump’s Board of Peace has several invited leaders trying to figure out how it’ll work
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