（Photo：Hermes Caruzo / COP30）
本記事はマリオ・オサヴァ（Mario Osava）として知られるチズオ・オサヴァ（Chizuo Osava）の報告の日本語訳である。彼は1978年からIPS通信社（IPS）の特派員を務め、1980年からブラジル（Brasil）特派員を担当している。ブラジル国内のあらゆる出来事やプロセスを取材し、最近ではラテンアメリカの開発と統合の選択を反映する大型インフラプロジェクトの影響を追跡している。
また、ブラジル社会経済分析研究所（Instituto Brasileño de Análisis Sociales y Económicos, Ibase）、ブラジル・フェゼール協会（Instituto Fazer Brasil）、子どもの権利ニュース機関（Agencia de Noticias de los Derechos de la Infancia：ANDI）など、複数の非政府組織の理事会や会員総会のメンバーでもある。さらに、銀行員、サンパウロ（São Paulo）のスラム街（favelas）の地域開発促進者、大学入学準備コースの講師、ポルトガルでの映画制作アシスタント、アンゴラ（Angola）での政党顧問なども務めている。
ブラジル北部アマゾンの都市ベレン（Belém）で開催された第30回気候変動枠組条約締約国会議（UNFCCC COP30）における人類と自然の和解の実現は十分には行われなかった。その空間ではアマゾン地域の豊かな自然と先住民の大規模な動員が行われていた。化石燃料削減のロードマップは期待されたように承認されず、COP30の29件の決議には、国連によれば温室効果ガスの約68％を占めるこの気候危機の主要要因すら言及されなかった。
一方で前向きな決定もあった。2035年までの気候変動適応のための資金を3倍に引き上げること、適応の進捗を監視するための指標の策定、将来的に公正な気候移行を促進する制度的メカニズムの創設、各国が目標達成を支援するためのグローバル実施加速策などである。
アマゾン先住民による「先住民の宣言（Declaración de los Pueblos Indígenas de la Amazonia）」は次のように述べている。「権利主体であり、気候行動の重要な担い手として、私たちは適時の情報へのアクセス、交渉の場での直接参加、私たち固有の統治構造の承認、そして公式代表団における先住民交渉者の広範な組み込みを必要としている」。
しかしブラジル環境大臣マリナ・シルバ（Marina Silva）が土曜日の閉会演説で数分間拍手を浴びながら認めたように「私たちはさらに多くの成果を夢見ていた」一方、今回の首脳会議は「わずかな前進」にとどまった。その中でも「重要な一歩」は、気候変動対策における先住民および伝統的コミュニティの重要性を認めたことである、と彼女は強調された。
しかし、「COP30の結果に対するアマゾン先住民の宣言（Declaración de los Pueblos Indígenas de la Amazonia en respuesta a los resultados de la COP30）」は次のように指摘する。「しかし、締約国が主導するプロセスであると強調する世界の政府は、この緊急行動の呼びかけに対して野心の欠如、さらには関心の欠如すら示さずに、COPを終えた」。
主導権を求める声
「答えは私たち自身にある（La respuesta somos nosotros）」──これは、アマゾン流域先住民組織コーディネーター（Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica：COICA）に加盟する9団体が、11月10日から22日までベレンで開催され、合意形成を拡大する試みが失敗に終わったために1日延長された会議の総括で掲げたスローガンである。
COICAは、アマゾンの生態系を共有するボリビア、ブラジル、コロンビア、エクアドル、ガイアナ、ペルー、スリナム、ベネズエラの8か国とフランス領ギアナの地域をつなぐ連合体を組織している。COICAは511の先住民集団を代表すると述べ、そのうち66集団は自発的隔離および初接触（Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y Contacto Inicial：PIACI）の先住民である。
総括は、COP30の最も政治的な文書において先住民の領域権（derechos territoriales）が認められたことをまず称賛しているが、その保護を確保するには不十分であり、決議の「実務部分」にこのテーマが欠如していることを嘆いている。一方、ブラジルのイニシアチブである「永遠の熱帯林基金（Fondo de Bosques Tropicales para Siempre：TFFF）」を評価している。この基金はすでに政府から67億ドルの拠出金を集め、利益の20％を先住民に還元している。
しかし、先住民はその報酬を「森林保護における我々の役割に比べて不釣り合いに小さい（desproporcionadamente pequeña frente al papel que cumplimos en la protección de los bosques）」と考えている。さらに、彼らは自らの土地を「石油、ガス、鉱業および単一作物栽培から自由にすること、特にPIACIの領域について」を求めている。
アマゾン先住民は、COP30で議論された複数のテーマにおいて進展が不十分であると指摘している。気候資金に関しては、緩和策や気候変動への適応策への直接アクセスを要求している。
これは、現在の制度化された世界では実現困難な主体的役割（protagonismo）を求めていることを意味する。たとえば彼らは、COP30の共同議長および交渉過程への自身による直接参加を望んでいた。
参加とは、単なる出席を意味しない
アマゾンの9つの組織は、COP30において自国の代表団に先住民を含めたブラジル、コロンビア、パナマの各政府に感謝の意を表した。会議の組織側は、世界中から900人以上の先住民代表に認定（acreditó）を与え、交渉や公式イベントが行われるブルー・ゾーンへのアクセスを提供したと、ブラジルの指導者の一人、クレベル・カリプナ（Kleber Karipuna）が述べている。
その他3,500人は、ベレンに設置されたいわゆるCOP30の村（Aldea COP30）に滞在し、先住民の領域の境界設定（demarcación de territorios indígenas）や意思決定へのより大きな参加を求める複数の抗議活動に参加した。
そのうちの一つでは、先住民と社会活動家が11月11日の夜にブルー・ゾーンへの立ち入りを強行し、警備員によって抑制された暴力行為が発生した。これは、交渉過程から排除されたことへの抗議であった。
背景には、制度化された世界が「気候変動への緩和と適応における我々の重要な役割を認識していない」という確信がある。これはCOICAの声明でも示されている。アマゾン先住民は、「出席は完全かつ実質的な参加を意味しない」と指摘する。
声明において彼らが求めているのは、「権利の主体として、また気候行動の主要な担い手として、我々が情報に適時にアクセスできること、交渉の場に直接参加できること、自らの統治構造が認識されること、そして公式代表団に先住民族の交渉担当者が広く組み込まれることである」という点である。
先住民たちは、COP30のブラジル議長国が「実質的かつ継続的な対話」を保証せず、会議開始前に提案していた自身の優先事項や提案に耳を傾けなかったことに不満を述べている。
COP30は11月10日に始まり、限られた合意パッケージを成立させるために予定より1日延長し、11月22日土曜日に閉幕した。
守護者以上の存在
これは単に先住民の領域を境界設定するだけの話ではない。これらの領域は、違法な木材や鉱物の採取などの破壊行為、森林伐採や火災といった自然破壊に対して最もよく自然を保護する場所として認識されている。
COP30の期間中、ブラジル政府は4つの先住民領域（ブラジルではresguardosと呼ばれる）を正式に承認し、さらに10の地域を先住民地域として宣言し、ほか24の地域の境界設定に向けた初期段階を進めた。
これは、境界設定のプロセスを加速するよう求める先住民の要求に応えたものである。ブラジルには535の先住民領域が正式に境界設定されており、さらに289の領域が境界設定の各段階にあると、関連データを豊富に保有する社会環境研究所（Instituto Socioambiental）が報告している。
2022年の国勢調査によれば、ブラジルの先住民人口は170万人にとどまり、総人口2億1,300万人の0.8％に過ぎない。これらの数字は、世界中で起きた先住民人口に対するジェノサイドの結果であるとされる。国連によれば、世界には90カ国に分布する3億7,000万～5億人の先住民が存在する。
ラテンアメリカでは、2010年時点で約4,500万人の先住民がいたが、これは総人口のわずか8.3％に過ぎない。この割合は、ジェノサイドの影響が比較的少なかった国ではより高く、ボリビア 62.2％、グアテマラ 41％、ペルー 24％、メキシコ 15.1％である。これらのデータはラテンアメリカ・カリブ経済委員会（Comisión Económica para América Latina y el Caribe：CEPAL）の資料によるものである。
極めて少数派であるにもかかわらず、先住民は環境や気候問題に関して強い正統性を有している。それは、自然と共存し、一般に調和のとれた生活を営んできたことによるものである。
ブラジルやアメリカ合衆国など多くの国で先住民がほぼ絶滅の危機に追い込まれたことは、自然の破壊と並行して進行した。これは、両国の場合、西方への経済拡張と西洋文明の進展によって課せられた戦争の過程であった。
先住民や、それに加わった伝統的コミュニティ、そして自然は同じ絶滅の過程にさらされた。「野蛮人」とジャングルは経済的進歩の障害とみなされたのである。
この流れに変化が訪れたのは20世紀後半である。人権の有効性、多様性のあらゆる側面での承認、そして環境主義（ambientalismo）の推進が始まり、気候変動の緊急性によってさらに強化された。
現在、人類が反乱する自然との和解を試みる中で、先住民は媒介者として登場している。COP（Conferencia de las Partes）で象徴的役割を果たしたり、森林の守護者として存在するだけでは不十分であり、彼らは意思決定に参加することを求めている。
「先住民の知識体系と伝統的知識との間には理解の欠如が依然として存在しており、それぞれ異なる概念であり、法的な含意も異なる」と、アマゾン先住民組織は警告している。
「先住民の知識体系には、私たちの領土、土地、水との関係、ガバナンスや精神性が含まれており、これらは私たちの領土の保全とレジリエンスにつながる。したがって、これらは断片化されたり、適応のための技術的要素に還元されたりすることなく、完全な形で認識されるべきである」と結論づけている。
アマゾンでは、先住民は単なる保全以上のことを行っており、多くの場所で森林を「管理（domesticar）」し、土壌の肥沃化はいわゆる黒い土（tierra negra）として残り、植物の生産性を高めたと、ブラジルのアマゾン国立研究所（Instituto Nacional de Investigaciones de la Amazonia）の研究グループが、最近の複数の研究をレビューした論文で指摘している。
これらの研究は、ヨーロッパ人のアマゾン到達時に先住民人口はおそらく1,000万人に達しており、これは現在の農村人口の3倍から4倍であると結論づけている。研究者の一人は、アマゾンの景観に彼らがもたらした変化に基づき、その人口は2,000万人に達していた可能性があると考えている。
参考資料：
1. En COP30 fracasa la misión indígena: reconciliar humanidad y naturaleza
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