エクアドル：国民投票大敗における閣僚の退任、そして政策変更は必要なのか

2025年の国民投票（consulta popular）および国民投票（referéndum）では、政府が提案した4つの質問すべてに対して「反対（No）」が過半数を占めた。特に、外国軍基地の設置や憲法制定議会の設置に関する提案については、いずれも60％以上の反対票が集まった。

 

閣僚および国務長官は、2025年11月16日（日）の国民投票および国民投票の結果を受け、ダニエル・ノボア（Daniel Noboa）大統領に対し自らの進退を委ねる意向を表明した。政府が提示した4つの質問はいずれも有権者によって否決され、市民の広範な反対は政府の進む方向に対する不一致を明確に示したからである。この状況を受け、分析家たちは今回の敗北によって行政府が政治構造の再検討と行政運営戦略の見直しを迫られると指摘している。

さらに、広報総局（Secretaría General de Comunicación）は、11月17日（月）にノボア大統領が内閣の人事変更の可能性を検討していることを明らかにした。ノボア政権下の全閣僚が一斉に辞任の意思を表明したことについて、大統領府（Carondelet）は、これを「選挙後の通常手続き」と説明している。

 

政府はチームと政策を再編すべきか

政治学者・政治アナリストのキャロライン・アビラ・ニエト（Caroline Ávila Nieto）によれば、今回の結果は「政府が国を運営する方法に対する拒絶のメッセージ」を明確に示している。彼女の見解では、市民は行政府が「国民の声に耳を傾けていない」という感覚のもとで投票しており、その統治スタイルは国民の関心と乖離している。

このような背景において、閣僚の再編は「弱さの表れではなく、修正のシグナル」と見なされるだろうとアビラは指摘する。彼女によれば、複数の閣僚および高官は政治サイクルを終えつつある。具体的には以下の人物である：

• イネス・マンザノ（Inés Manzano）：環境・エネルギー大臣（Ministra de Ambiente y Energía）
• ジョン・レイムベルグ（John Reimberg）：内務大臣（Ministro del Interior）
• サイダ・ロビラ（Zaida Rovira）：政府省大臣（Ministra del Gobierno）
• ジャン・カルロ・ロフレド（Gian Carlo Loffredo）：国防大臣（Ministro de Defensa）
• ロベルト・ルケ（Roberto Luque）：インフラ・運輸大臣（Ministro de Infraestructura y Transporte）

さらに、エドガー・ラマ（Edgar Lama）、社会保障制度理事会（IESS, Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social）議長の事例も指摘している。ラマは病院危機のさなか、社会的・政治的支持を失った。医療セクターは国民生活に直結するため、ここでは大統領自らがより積極的な役割を果たすことが期待されている。アビラは「顔ぶれを変えれば、新たな方向性を示す選択肢が生まれる」と述べる。

アビラは、ノボア大統領は優先順位を調整すべきだと提言している。「出張を減らし、現場での積極的な存在感を高めること」である。さらに、この現場での存在は単なる給付金の配布にとどまらず、国民が最も懸念する問題、すなわち治安、雇用、医療に取り組むことに向けられるべきである。

 

ノボア政権の再編は三つの側面で行われるべきである

政治アナリストで大学教員のサンティアゴ・バサベ（Santiago Basabe）によれば、ダニエル・ノボアは複数の側面において抜本的な再編の必要に直面しているという。それは、閣僚チーム、市民との関係、そして任期残り期間のための明確な政治プロジェクトの策定である。

バサベは、政府は閣僚や行政分野において明らかな疲弊を示しており、成果を上げられなかった部門の低いパフォーマンスが選挙での拒絶票に影響した可能性があると指摘する。また、行政は不安定なコミュニケーションスタイルを維持し、特に公衆衛生、社会保障、教育など敏感な課題において緊張と混乱を生み出した。

「反対」の結果は、政府に政治的指針の全面的な見直しを迫るものである。バサベは、ノボア政権は明確な理念を定め、公共行動をデジタルコミュニケーションや即効性のある戦略に頼るのをやめる必要があると述べる。

確固とした政治的指針がなければ、投票所で示された拒絶はさらに拡大し、大統領の人気のみならず政権の安定性そのものを危うくする可能性がある。

この状況を踏まえ、バサベは、投票での敗北は野党や社会運動にとって新たな機会を生み、彼らが再編成され、行政府に圧力をかけるインセンティブを持つことになると指摘する。また、今回の選挙結果を受け、モンテクリスティ憲法（Constitución de Montecristi）や憲法裁判所（Corte Constitucional）を行政運営の制約の理由として責めることはもはや妥当でない。日曜の投票は「政府のパフォーマンスに直接向けられた」ものである。

 

閣僚の退任と交代

今回の選挙での敗北は、すでに行政府内で一連の辞任ラッシュを引き起こしている。少なくとも6名の大臣と1名の長官が交代することとなった。ただし、サイダ・ロビラ（Zaida Rovira）とハロルド・ブルバノ（Harold Burbano）は、それぞれ新役職の身分で、内閣再編後も引き続き政府に残る。主要な変更点は以下の通りである：

• 政府省（Ministerio de Gobierno）
  退任：サイダ・ロビラ（Zaida Rovira）※人間開発省へ異動
  就任：アルバロ・ロセロ（Álvaro Rosero）

• 人間開発省（Ministerio de Desarrollo Humano）
  退任：ハロルド・ブルバノ（Harold Burbano）※労働省へ異動
  就任：サイダ・ロビラ（Zaida Rovira）

• 労働省（Ministerio del Trabajo）
  退任：イヴォンヌ・ヌニェス（Ivonne Núñez）
  就任：ハロルド・ブルバノ（Harold Burbano）

• 公衆衛生省（Ministerio de Salud Pública）
  退任：ジミ・マルティン（Jimmy Martín）
  暫定担当：副大統領マリア・ホセ・ピント（María José Pinto）

• 農業・畜産省（Ministerio de Agricultura y Ganadería）
  退任：ダニロ・パラシオス（Danilo Palacios）
  就任：フアン・カルロス・ベガ（Juan Carlos Vega、元財務大臣）

• 教育・スポーツ・文化省（Ministerio de Educación, Deporte y Cultura）
  退任：アレグリア・クレスポ（Alegría Crespo）
  就任：ギルダ・アルシバル（Gilda Alcívar）

• 国家リスク管理局（Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos）
  退任：ホルヘ・カリジョ（Jorge Carrillo）
  就任：カロリナ・ロサノ（Carolina Lozano）

 

[退任]

イヴォンヌ・ヌニェス

最初の離任者は、国民投票結果が判明した翌日に確認された。労働省から離任したイヴォンヌ・ヌニェス（Ivonne Núñez）は、ダニエル・ノボアが初めて大統領に就任した2023年11月以来、初期内閣チームの一員として支えてきた。ヌニェスは、かつて「時間制労働は何ら犯罪ではない。2008年憲法には誤った概念がある」と主張していた。

 

国民投票の数週間前、当時の労働大臣であったヌニェスは、時間制労働（trabajo por horas）を新憲法に盛り込む可能性を否定せず、さらに「エクアドルは世界で唯一、第13給与（décimo tercero）と第14給与（décimo cuarto sueldo）を支払っている国だ」と述べていた。しかし、この発言は完全に正確ではなかった。複数の国でも、年に一度追加報酬（remuneraciones extra）が支給されているためである。このような発言と政策姿勢により、国民投票直前の数日間、彼女を巡る政治的および社会的評価は大きく揺れていた。

Gracias a todo el país por el aprecio al Ministerio del Trabajo del Ecuador, construimos las normas jurídicas en: igualdad salarial, acoso laboral y ley violeta. Han concluido mis funciones como Ministra de Estado. Gracias al Presidente @DanielNoboaOk por habernos permitido…

— Ab Ivonne Nuñez (@ivonneabogada) November 18, 2025

 

現時点では、イヴォンヌ・ヌニェスの退任理由について公式な発表はない。しかし彼女は、自身のX（旧Twitter）アカウントで「エクアドル労働省への愛情を示してくださった全国の皆様に感謝する。私たちは、同一賃金（igualdad salarial）、職場でのハラスメント（acoso laboral）、ビオレタ法（ley violeta）に関する法規を整備した。国家大臣としての私の職務は終了した。若者、女性、高齢者のための労働立法の基盤を労働省から築くことを許してくださったダニエル・ノボア大統領に感謝する」と述べている。ヌニェスの発言は、任期中に取り組んだ政策や法整備を総括するとともに、大統領や国民への感謝を表明する内容であった。

 

カロリナ・ハラミジョ

火曜日に辞任が確認されたのは、カロンデレット宮の報道官を務めていたカロリナ・ハラミジョ（Carolina Jaramillo）である。彼女は毎週月曜の記者会見（ruedas de prensa）で大統領発表を担当していた。前日、在職中にあった彼女はインタビューを通じ、「内閣の再編が行われるだろう」と認めていた。

 

ソーシャルネットワークXの自身のアカウントを通じて、元官僚であるカロリナ・ハラミジョ・ガルセス（Carolina Jaramillo Garcés）は、ダニエル・ノボア大統領に感謝の意を表明し、「民主主義とは、あらゆる場から行使される不断の自由の営みである」と強調した。

彼女は次のように述べた。「ダニエル・ノボア大統領、ありがとうございます。あなたの報道官を務めることは名誉であった。国民に初めて語りかけたときに申し上げたことだが、今日も改めて言う。私は一瞬一瞬を楽しみ、そして人は自らの仕事を愛すべきだと強く信じている。まして国に奉仕する時はなおさらである。民主主義とは、あらゆる空間から絶えず自由を行使する営みである」。

ハラミジョは、報道官の職を離れるものの、「新しいエクアドル（nuevo Ecuador）を築くという決意は持ち続ける」と付け加えた。さらに、彼女は「記者会見やインタビューを追ってくれたすべての記者に感謝する。皆を尊敬し、価値を認め、好意を抱いている」と述べた。

 

Gracias Presidente @DanielNoboaOk, fue un honor ser su Portavoz. Lo dije la primera vez que me dirigí al país y lo reitero hoy, disfruté cada momento y creo vehementemente que uno debe amar lo que hace, más aún cuando sirve al país. La democracia es un ejercicio constante de…

— Carolina Jaramillo Garcés (@CarolJaramilloG) November 18, 2025

 

ハラミジョは、2025年6月2日（月）から政府報道官として職務に就いており、その日、カロンデレット宮の青の間（salón azul）で初の記者会見（rueda de prensa）を行った。彼女の職務は、政府の立場と行動を国民およびメディアに公式に伝えることであった。

2025年10月26日、前報道官であるハラミジョは、日刊紙エクスプレソ（diario Expreso）に関連する調査案件に言及したことで、ソーシャルメディアを通じて脅迫を受けたと警告した。これを受け、彼女は国家検察庁（Fiscalía General del Estado）に告発を提出した。

 

ダニロ・パラシオス

ダニロ・パラシオス（Danilo Palacios）は、農業・畜産・漁業省（Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca）大臣を辞任すると発表した。書簡を通じて、この元官僚はノボアに対し、「国に奉仕する機会と名誉を与えてくれたことへの感謝」を伝えた。内務筋の情報によれば、パラシオスの辞任は11月17日（月）にノボア大統領によって承認された。

 

パラシオスは、「私が行ったすべてのことは、国を愛する気持ちと、エクアドルには強い制度と確固たる意思決定が必要だという信念から行ったものである。今日、私は民間企業に戻り、この国の発展と進歩のために引き続き働き貢献する」と述べている。

パラシオスは、2025年5月27日にノボア大統領就任後に農業・畜産省大臣に就任し、同年9月16日に大統領令（Decreto Ejecutivo 139）により再任されていた。

退任メッセージの冒頭で、パラシオスは大統領に対し「国に奉仕する機会を与えられたことへの感謝」を述べ、自身の農業・畜産省での経験を「特権であった」と表現した。さらに、自身のチーム、内閣、生産者団体、家族に感謝の言葉を記した。これらの人々から受けた支援が、在任期間を通じて非常に大きな励みとなったことを強調した。

pic.twitter.com/junE3twOJH

— Danilo Palacios (@DPalaciosEc) November 18, 2025

 

パラシオス前大臣は、農業者、畜産業者、漁業者、そして関連団体との共同作業を特に強調した。彼によれば、これらの関係者はエクアドルの食料安全保障を支える重要な存在であるという。また、彼のすべての行動は「国への愛（amor al país）」と、制度を強化するという信念に基づいて行われた。公式情報によれば、パラシオスは在任中に以下の取り組みを推進した：

• 生産者と国内市場間の商業的連携プロジェクトの推進
• 農業協会への資材や設備の提供
• 農業分野の持続可能性と技術革新（テクノロジー導入）の促進
• 農村地域の若者支援施策の展開
• 長期的な農業生産性向上戦略の策定

一方で、在任期間中には批判も存在した。特に国会では、トウモロコシ農業や食料主権に関わる課題への対応不足を理由に、政治的責任を問う可能性が議論されたこともある。

 

アレグリア・クレスポ

アレグリア・クレスポ（Alegría Crespo）は、国民投票における大敗後、教育・スポーツ・文化省（Ministerio de Educación, Deporte y Cultura）の大臣を退任した。公式な辞任の書簡は公表されていないが、彼女のSNSアカウント（X）は既に存在しない状態である。

同省は、国内の教育危機の中で市民から大きな注目を集めていた。

 

エドガー・ラマ

エクアドル社会保障機構（Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social：IESS）でも動きがあった。エドガー・ラマ（Edgar Lama）理事会会長が職を辞したのである。ラマの退任は、強い批判を受ける中で行われた。批判内容には、家族に関連する医療供給業者への便宜供与、数百万ドル規模の不正支出、職務経験要件の不履行、任期中の優遇支払いに関する告発などが含まれる。

この文脈で、ラマは2025年11月16日に自らの職を行政府に差し出していた。彼に対する主な批判点は上述の通り、「少なくとも10年の職業経験を有する要件を満たしていなかったこと」「IESSの医療提供者である2つのクリニック（Teotonおよび Alboteotón）に関連する潜在的利益相反」があったことなどである。

 

ウンベルト・プラサ・アルグエロ

グアヤス（Guayas）県知事ウンベルト・プラサ・アルグエロ（Humberto Plaza Argüello）は、ダニロ・パラシオスおよびイヴォンヌ・ヌニェスに続く辞任者となった。

プラサは2025年7月30日、行政令（Decreto Ejecutivo）第68号によりグアヤス県知事に就任した。それ以前は都市開発・住宅省（Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda）に所属し、2025年5月27日から勤務していた。これはダニエル・ノボア大統領就任直後の時期である。

直近の数週間、前知事はグアヤキル北部のモール・デル・ソル（Mall del Sol）外で2025年10月14日に発生した爆発物によるテロ事件の影響について説明した。この事件では1名が死亡し、26名が負傷している。また、同市中心部で11月6日に発生した爆弾警報（alerta de bomba）についても説明を行った。

プラサはソーシャルメディアに次のように投稿した。
「ダニエル・ノボア大統領（@DanielNoboaOk）には、就任当初から私に寄せられた信頼に心より感謝する。本日、グアヤス知事の職を辞し、その安全と福祉のために尽力してきたことに区切りをつける。私は建築家としての本職に戻るが、そこから引き続き祖国に尽力してまいります。」

 

[異動]

サイダ・ロビラ

11月18日（火）、サイダ・ロビラ（Zaida Rovira）は政府省庁（Ministerio de Gobierno）から人間開発省、旧称は経済社会包摂省（Ministerio de Inclusión Económica y Social）へと異動した。これは彼女にとってダニエル・ノボア政権において4度目の政府職である。この省は以前ハロルド・ブルバノ（Harold Burbano）が担当していた。

ロビラは2025年7月29日、ホセ・デ・ラ・ガスカ（José de la Gasca）の辞任を受けて政府省（Ministerio de Gobierno）の大臣に任命されていた。9月16日の各省庁統合（fusión de ministerios）に伴い、同省の長として再任されていた。

ロビラは副人権擁護官（vicedefensora）および代行人権擁護官（defensora del Pueblo subrogante）を務めた経験を有する。学歴としては、社会政治学の学士号を持ち、グアヤキル大学（Universidad de Guayaquil）でエクアドル共和国の裁判所および法廷における弁護士資格を取得している。また、ラ・リオハ大学（Universidad de La Rioja）で人権の修士号を取得しており、憲法学も学んでいる。さらに、司法評議会（Consejo de la Judicatura）によって調停人（mediadora）の資格も認定されている。

弁護士であるロビラがノボア内閣に初めて加わったのは2023年11月23日である。この日は政府が移行期（gobierno de transición）を迎えた日であり、前年の早期選挙（elecciones anticipadas）による政権移行、死の連鎖こと「差し違え（muerte cruzada）」の後に就任したものである。ロビラは当初、包摂大臣としてこの国務省を率いた。

 

ハロルド・ブルバノ

2025年2月13日から人間開発省で大臣を務めていたハロルド・ブルバノは、イヴォンヌ・ヌニェスの退任を受け、新たに労働大臣に任命された。

ブルバノは弁護士であり、アルゼンチンのサン・マルティン国立大学（Universidad Nacional de San Martín）でラテンアメリカおよびカリブ地域の人権と民主化の修士号を取得している。また、スペインのサラゴサ大学（Universidad de Zaragoza）において、国際人権保護システムの上級ディプロマを修了している。さらに、研究、正式および市民教育、優先支援対象グループの包摂、政治的影響力の専門分野において研修を受けている。

公的部門では、ブルバノはエクアドル人権擁護局（Defensoría del Pueblo de Ecuador）における権利保護総合コーディネーターや、旧経済社会包摂省（Ministerio de Inclusión Económica y Social）での社会包摂次官および経済包摂次官など、複数の職務を歴任している。

改変前のノボア内閣の構成は以下の通りであった：

• 内務省（Ministerio de Gobierno）：サイダ・ロビラ（Zaida Rovira）
• 内務省（Ministerio del Interior）：ジョン・レインバーグ（John Reimberg）
• 国防省（Ministerio de Defensa）：ジアン・カルロ・ロフレド（Gian Carlo Loffredo）
• 教育・文化・スポーツ省（Ministerio de Educación, Cultura y Deporte）：アレグリア・クレスポ（Alegría Crespo）
• 都市開発省（Ministerio de Desarrollo Urbano）：ハロルド・ブルバノ（Harold Burbano）
• 外交・人の移動省（Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana）：ガブリエラ・ソマフェルド（Gabriela Sommerfeld）
• 経済・財務省（Ministerio de Economía y Finanzas）：サリハ・モヤ（Sariha Moya）
• 公共保健省（Ministerio de Salud Pública）：ジミー・マルティン（Jimmy Martín）
• インフラ・運輸省（Ministerio de Infraestructura y Transporte）：ロベルト・ルケ（Roberto Luque）
• 環境・エネルギー省（Ministerio de Ambiente y Energía）：イネス・マンサノ（Inés Manzano）
• 農業・畜産・漁業省（Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca）：ダニロ・パラシオス（Danilo Palacios）

 

「共和国大統領府は、これらの任命が、国のニーズに応えるために国家政府の行政運営（gestión）を強化することを目的としているとあらためて強調する」と、行政府は発表している。

なお、アスアイ（Azuay）県知事ハビエル・ベルムデス（Xavier Bermúdez）は、地元メディアに対し職を辞する意思を示したが、大統領がこれを承認するかどうかはまだ確認されていない。

大統領ダニエル・ノボアは、11月18日（火）から20日（木）までの日程で米国への公式訪問に出発している。この行事には、公共倫理総局長（secretario general de Integridad Pública）ホセ・フリオ・ネイラ（José Julio Neira）が同行している。

#DanielNoboa #国民投票 #エクアドル国民投票

 

 

参考資料：

1. Ivonne Núñez ya no es ministra de Trabajo: baja del gabinete de Noboa tras consulta
2. Más cambios en el Gabinete, Danilo Palacios deja el Ministerio de Agricultura
3. ¿Daniel Noboa pidió la renuncia de todos sus ministros tras la derrota en la consulta popular 2025?
4. Tras la victoria del “No” en las cuatro preguntas de la consulta popular: ¿Qué cambios deberá realizar Noboa en su Gobierno?
5. Estas son las renuncias en el Gabinete de Daniel Noboa