国連：ハマス抜きでのパレスチナ国家樹立を求める非拘束決議を圧倒的多数で採択

2025年9月12日（金）、国連総会は「二国家解決」の促進を目的とする、これまでで最も期待を集める決議を採択した。この決議は、約2年にわたってイスラエル軍の攻撃にさらされてきたガザの市民が直面する深刻な人道危機に対する、政治的な解決策となり得るものである。

今回採択されたのは、「パレスチナ問題の平和的解決および二国家解決の実施に関するニューヨーク宣言」である。この提案は、フランスとサウジアラビアが主導し、アラブ連盟の支持を得て、2025年7月にアラブ諸国を中心とする17か国によって共同署名されたものである。さらに、同年7月28日から30日にかけてニューヨークで開催されたハイレベル国際会議を経て、今回の採択に至った。

決議は、国連加盟国142か国の支持を受けて承認された。一方で、イスラエル、アメリカ、ハンガリー、アルゼンチンなど10か国が反対し、エクアドルを含む12か国が棄権した。この投票結果は、パレスチナ問題に対する国際社会の対応がいまだ分断されていることを浮き彫りにしている。

 

決議文書では、独立かつ主権を有するパレスチナ国家の樹立を明確に支持し、イスラエルによるパレスチナ領土の占領の終結を求めている。また、将来のパレスチナ国家が領土の一体性を保持し、経済的にも持続可能であるべきだと強調している。

この宣言は、「具体的かつ期限付きで、不可逆的な措置」を通じて、イスラエルとパレスチナによる二国家解決の実現を目指す内容を含んでいる。その中で、ハマスを排除した形でのパレスチナ国家の樹立が明確に求められている。宣言において示された主な要点は以下のとおりである。

ハマスの排除
宣言は、ハマスに対し、ガザ地区での統治を終了し、武装解除を行い、行政権限をパレスチナ自治政府（PA）へ委譲するよう要求している。これには、国際社会の関与と支援が不可欠であることが明記されている。

人質の解放要求および非難
2023年10月7日にハマスが行った攻撃（イスラエル側では「虐殺」と呼ばれている）を明確に非難し、現在も拘束されている人質の即時解放を強く求めている。

ガザ戦争の終結要求
ガザにおける戦争を、国際社会が一致団結した行動によって終結させる必要があるとし、その上で「公正かつ持続可能な和平」を実現するため、二国家解決の実施を最優先事項として強調している。

 

今回の投票は、2025年9月22日にニューヨークで開催予定の国連サミットに先立って行われた。このサミットは、サウジアラビアとフランスが共同議長を務める形で開催される見通しである。

同サミットにおいて、フランスのエマニュエル・マクロン（Emmanuel Jean-Michel Frédéric Macron）大統領は、パレスチナ国家を正式に承認する方針を表明している。マクロンは「別の未来は可能であり、二つの民族が、二つの国家として平和と安全の中で共存することは現実的な目標である」と強調した。

フランス以外にも、複数の国が国連総会期間中にパレスチナ国家を承認する意向を明らかにしており、今後の動向が注目されている。なお、現在、国連加盟193か国のうち、すでに約4分の3が、1988年に亡命先で宣言されたパレスチナ国家を正式に承認済みである。

 

「恥ずべき投票」と非難するイスラエル

イスラエル政府は、国連総会で採択された今回の決議を「恥ずべきもの」と厳しく批判し、ハマスの立場を強化し、ガザでの戦争を長引かせる要因になると非難した。イスラエル側は、この宣言について「ハマスを排除するとの文言が含まれているとはいえ、実際にはテロリズムを容認し、それに報いる結果となる」と主張している。

同国はこれまで約2年間にわたり、国連機関が2023年10月7日のハマスによる攻撃を十分に強く非難してこなかったと訴えてきた。しかし、今回の決議文には、「2023年10月7日にハマスが民間人に対して行った攻撃を非難する」と明記されており、また「ハマスは現在も拘束している全人質を直ちに解放すべきである」とも記されている。

イスラエル外務省報道官のオレン・マルモルスタイン（Oren Marmorstein）は、SNS「X（旧Twitter）」上で「イスラエルはこの宣言を断固として拒否する。国連総会は現実から乖離した政治的サーカスと化している」と強く非難した。また彼は、「この文書は、ハマスが戦争継続の唯一の責任主体であるという明白な事実を無視している。ハマスはいまだ人質の返還を拒み、武装解除にも応じていない」と述べ、「この決議は平和の促進ではなく、むしろハマスにさらなる戦闘継続を促すだけだ」との見解を示した。さらに、彼は今回の「不幸な決議」に反対、または棄権した国々に対して感謝の意を表明した。

 

ベンヤミン・ネタニヤフ（Benjamin Netanyahu）首相は、「パレスチナ国家の樹立は認めない」と改めて明言しており、米国政府も、パレスチナ自治政府のマフムド・アッバース（Mahmoud Abbas）大統領がニューヨーク会議に出席するためのビザ発給を行わない方針をすでに明らかにしている。

 

ニューヨーク宣言は何を定めているのか

この文書は、フランスとサウジアラビアによって起草されたものであり、ガザ地区で約2年間続いている戦争の後に、和平プロセスの枠組みを再構築することを目的としている。宣言の内容は、以下の主要なポイントに焦点を当てている。

ハマスの攻撃に対する明確な非難
本宣言は、2023年10月7日にハマスがイスラエルに対して行った攻撃を明確に非難している。また、ハマスによってガザ地区で現在も拘束されている人質全員の即時解放を要求している。

ハマスの統治権放棄と武装解除
宣言は、戦争の終結後において、ハマスがガザ地区における統治権を放棄し、すべての武装をパレスチナ自治政府に引き渡すべきであると明記している。この移行は、国際社会の関与と支援のもとで実施されることが求められている。

 

国際外交でパレスチナ国家に追い風

国連はこれまで何度もパレスチナ国家の創設を求めてきたが、今回はパレスチナの人々が念願の国家を持つにふさわしい状況の中で、それが改めて求められている。イスラエルによるガザでの戦争は、かつてない人道的危機を生み出している。

「現在の情勢は、世界中の注目を集めている……ガザの市民に対する残虐行為とその影響に直面しているためだ」と、国際刑事法の専門家でコロンビアのハベリアナ大学（Pontificia Universidad Javeriana）教授、ラファエル・A・プリエト・サンフアン（Rafael A. Prieto Sanjuan）はFrance 24に語った。

虐殺され、飢餓に苦しむ人々の映像は、世界中のスマートフォンやテレビを通じて繰り返し流され、多くの国の市民が包囲下にある住民への支持と、イスラエルの行為への非難を表明した。各国の政府もそうした声に応える形で動いている。

メキシコ国立自治大学（Universidad Nacional Autónoma de México：UNAM）アカトラン高等研究学部の教授で国際法の博士であるホエル・ペーニャ（Joel Peña）は、France 24とのインタビューで次のように述べた。「フランスとアラブ諸国の連携、そしてG7諸国や欧州連合加盟国による承認の可能性は、現状維持を選ぶ国々にとっての国際的孤立のコストを高める。これにより、イスラエルとアメリカに対する外交的圧力は一層強まる」。またペーニャは、今回の決議が「具体的な期限と行動を伴うロードマップを提示しており、その目標達成を保証するための仕組みが備えられている」点において、これまでの国連決議と異なると指摘する。

さらにこの文書には、「パレスチナ国家の創設に向けた明確なタイムライン」「国際的な履行監視メカニズム」「地域的な安全保障の構造」および「パレスチナ内部における政治・制度改革の道筋」が含まれており、従来の取り組みにはなかった包括性があるという。加えて、「この宣言は、通常は別個に議論されてきた複数の要素を明確に関連づけている」と述べる。たとえば、「停戦と人質解放、パレスチナ自治政府の改革、安全保障の保証、アラブ・イスラエル関係の正常化」といった各課題を、単なる時系列のイベントとしてではなく、「並行して解決すべき相互に関連する条件」として扱っている点が特徴である。

 

パレスチナ国家創設が直面する障害

この決議は、パレスチナを国連の正式な加盟国として承認するものではない。なぜなら、国連への新規加盟は、安全保障理事会によってのみ承認される必要があるからである。しかしながら、今回の決議は政治的にきわめて重要な一歩と位置づけられている。

それでも、この成果が外交的象徴にとどまる可能性は否定できない。ラファエル・プリエトは、「法的には、常任理事国のいずれかが反対票を投じれば、その決議は採択されない」と指摘する。つまり、国連総会の決議は拘束力を持たず、かつ安全保障理事会では常任理事国が拒否権（Veto）を持っているため、親イスラエルの立場をとるアメリカがこの権限を行使することが強く予想されている。

同様に、ホエル・ペーニャも「安全保障理事会における拒否権行使の可能性は、きわめて困難な課題であり、無視できない」と述べる。実際、ワシントンは過去にも、パレスチナが国連加盟を目指す複数の試みを拒否権で阻止してきた。イスラエルは、長年にわたりパレスチナ国家の創設を完全に拒絶しており、国連総会での加盟要求にも一貫して無視を続けている。たとえフランスやイギリスといった同盟国が今回圧力を強めているとしても、イスラエルが譲歩する兆候は今のところ見られない。

さらにもう一つの大きな障害は、パレスチナ内部の政治的分裂である。現在、ガザ地区はハマスが実効支配し、ヨルダン川西岸地区の一部はパレスチナ自治政府が統治している。両者は約20年にわたって対立関係にあり、戦後の秩序再編の中で、国家創設に向けて歩調を合わせるのは極めて難しい。

特に、ガザ社会において強固な支持基盤を持つハマスが、どの程度まで権力の座を退く意思を持っているのかは不明である。今回の決議は、ハマスを新国家の体制から排除することを明記しているが、その実現可能性は依然として不透明である。

実際、この決議は、ハマスを新たなパレスチナ国家の枠組みから明確に排除するよう求めている。その意味で、汚職や統治能力の欠如を批判されてきたパレスチナ自治政府は、正当性を獲得し、領土の指導主体としての役割を確立するための取り組みを強化している。

ホエル・ペーニャは、「パレスチナ政府が受け入れ可能な水準の統治能力を示し、住民の生活の質の改善を促すこと」が、この決議を成功させるための不可欠な要素であると述べている。

また、パレスチナが国際的に国家として認められることは、他の国家と法的に対等な地位を得ることを意味すると指摘する。国家として承認されれば、パレスチナは国際金融機関からの融資を受けられるようになり、和平交渉や条約締結の場において、イスラエルに対する交渉力を高めることが可能となる。さらに、国境の管理権を持つことになり、現在イスラエル当局によって制限されているパスポートの発行や移動の自由も保障されるなど、パレスチナ市民にとって多くの利益がもたらされることになる。

今回の金曜日の決議は、アメリカおよびイスラエルに対する国際的圧力の高まりを示すものである。そして、創設80周年を迎えた国連総会は、世界の大多数がもはやワシントンとテルアビブの示す条件を受け入れないという明確なメッセージを送っているのかもしれない。

とはいえ、以下のような現状が、独立したパレスチナ国家の創設を現実的に不可能にしているとの懸念が広がっている：

・ガザにおける約2年に及ぶ戦争

・ヨルダン川西岸でのイスラエルの入植地拡大

・イスラエル政府高官による併合計画の表明

 

 国際的な安定化ミッションの構想

宣言には、将来的に以下の内容を含む「国際的な一時的安定化ミッション」のガザ派遣も想定されている。このミッションは国連安全保障理事会の任務（マンデート）のもとで実施されるものである。

目的は、

・ガザの民間人の保護

・パレスチナの制度的能力の強化

・パレスチナおよびイスラエル双方への安全保障の保証

である。

 

この文書はアラブ連盟の支持を受けており、今年7月に開催された国連の「二国家解決に関する会議」の第1部において17カ国によって署名された。その会議ではさらに踏み込み、次のように主張している。「ガザでの戦争を終結させるためには、ハマスはガザ地区の支配を放棄し、その武器をパレスチナ自治政府に引き渡す必要がある。これは、主権を有する独立したパレスチナ国家の設立という目標に沿ったものであり、国際社会の関与と支援の下で行われるべきである」。

フランスのジャン＝ノエル・バロ（Jean-Noel Barrot）外相は、この決議が「ハマスの国際的孤立を確保した」と述べた。「今日、国連が初めてハマスの犯罪を非難し、その降伏と武装解除を求める文書を採択した」と、同氏はX（旧Twitter）で投稿した。

国際危機グループ（International Crisis Group）の国連ディレクター、リチャード・ゴーワン（Richard Gowan）はAFP通信に対し、「国連総会がついにハマスを直接非難する文書を支持したことは重要だ」と述べた。「たとえイスラエル側は『あまりにも遅く、あまりにも不十分だ』と言うだろうが」と付け加えた。「これで少なくとも、パレスチナを支持する諸国は、イスラエルから『ハマスを暗黙のうちに容認している』という非難に反論できる」と同氏は語り、「これはイスラエルからの批判に対する盾となる」とも述べた。

パレスチナ自治政府（Palestinian National Authority：PNA）は今回の決議を全面的に支持した。副首相のフセイン・アル・シェイク（Husein al Sheij）は、「この投票は占領を終わらせるための重要な一歩だ」とXに投稿し、決議の採択を歓迎した。「これは国際社会の意思表示であり、パレスチナ国民の権利を支持するものだ」とし、「東エルサレムを首都とする、1967年の国境に基づく独立国家の実現に近づいた」と述べた。

 

国連総会による非拘束的決議であるため、法的強制力は持たない。しかし、国際世論の趨勢や多国間外交の方向性を示す上で重要なシグナルである。ハマスの排除という明確な条件を伴ったパレスチナ国家樹立への道筋が国際的に支持された形となった。

ガザでの戦争は2023年10月7日の襲撃に始まった。このとき、ハマス主導の数千人の武装勢力がイスラエルに侵入し、約1,200人を殺害、251人を人質にした。

#Gaza #ジェノサイド #BenjaminNetanyahu 

 

参考資料：

1. UN overwhelmingly endorses non-binding call to establish Palestinian state without Hamas
2. La Asamblea General de la ONU avaló la solución de dos Estados e Israel tildó de “vergonzosa” la votación
3. Qué es de la Declaración de Nueva York, la resolución que tomó la ONU y generó críticas de Israel
4. Asamblea de la ONU apoya un Estado palestino: ¿por qué ahora es diferente y qué viabilidad tiene?

 
SOCIAL ISSUEUNITED NATIONSVIOLENCE
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