（Photo：Misión de Verificación de la ONU en Colombia / Facebook）
2025年3月27日から6月26日までの期間を対象とした国連確認ミッションに関する最新報告書で、国連事務総長アントニオ・グテーレス（António Guterres）は、2016年の平和協定がコロンビアにおける平和の定着に向けて有効な道筋を提供し続けていることを強調した。「紛争の影響を受けている地域で平和の成果が依然として限定的である現実は、平和協定の実施を加速させるための努力を一層強化すべきだという警鐘である」と述べている。
事務総長によれば、コロンビアの人々は何十年にもわたる武力衝突の後、持続可能な平和の確立に向けて強い決意を持って取り組んでおり、その努力は国際社会からの継続的かつ強力な支援に値すると指摘した。現政権の任期が残り1年余りであることに触れ、「この時間を最大限に活用し、実施を推進すべきである」と強調している。
また、事務総長は、今後の選挙期間が政治的対立を激化させる可能性に言及しつつも、平和への取り組みは政治の広範な協力のもとで進むと信じていると述べた。「コロンビアのすべての政党リーダーが、最近の政治的暴力を強く非難して結束したことを歓迎する。政治から暴力を排除し、包括的な政治参加を促進することは、平和協定の中心的な目標である」と強調している。
アントニオ・グテーレス国連事務総長は、コロンビアのいくつかの地域で続く暴力が市民に与える影響に深い懸念を示し、特に先住民やアフロコロンビア人コミュニティ、武装勢力に加わった子供たち、元戦闘員、社会的リーダーが大きな影響を受けていることを指摘した。「武装勢力に対し、市民へのあらゆる脅迫や暴力の即時停止を強く求める。また、国家全体に対しては、適切な措置を講じて安全を強化し、違法経済と闘い、正義を維持し、影響を受けたすべてのコミュニティを保護するよう促す」と強調している。
この期間中、元FARC-EPの戦闘員10人が殺害され、平和協定署名者の殺害件数は470人に達した。社会運動家や人権擁護者の状況については、国連人権高等弁務官事務所（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs：OCHA）が、期間中に人権擁護者に対する34件の殺人事件の申し立てを記録している。これは前回報告期間の40件に比べて減少している。また、同事務所は報告期間中に13件の虐殺事件の申し立てを受けており、前四半期の22件から減少した。この半年間の累計では、2024年後半の41件と比べて減少傾向が見られるものの、彼らの保護を倍加し、こうした犯罪が放置されないようにすることが不可欠である。また、平和、安全保障、違法経済対策の政策が効果的に連携することも根本的に重要である。
こうした状況を受けて、政府は元戦闘員のための包括的保護プログラムを法令により設立した。このプログラムには、保護と安全に関する三者機構（Tripartite Protection and Security Mechanism：ITPS）の正式化が含まれており、安全保障上の問題を予防・解決することを目的として、政府、元戦闘員、確認ミッションの代表が参加している。
国内避難民の状況に関しては、国連人道問題調整事務所が2025年1月から6月19日までの期間に、67,800人の大量強制移動の被害を記録した。特に1月に発生したカタトゥンボでの事件が影響しており、2024年同時期と比べて107％の増加となっている。また、98,700人が封鎖被害を受けており、こちらも前年同期比で5％増加している。
再統合に関する進展
報告書は、再統合において重要な進展があったことを強調している。11,166人の元戦闘員のうち95％が再統合計画を完了している。また、これらの計画の約30％には政治的再統合に関する研修が含まれており、元戦闘員が平和構築や民主主義への貢献の手段として政治参加を重視していることが示されている。さらに、報告書は、再統合プロセスに責任を持つ30以上の機関を調整する国家再統合システムの正式な設立を認めている。
2016年の最終和平合意は、コロンビアで長年にわたり暴力をもたらしてきた根深い構造的問題に取り組むための包括的なロードマップを示した。実施初期には重要な基盤が築かれ、それを今後も土台として発展させる必要がある。善意で武装を放棄した13,000人以上の元FARC-EP戦闘員たちは、社会への平和的再統合という厳しい道のりを歩み始めている。安保理は、これまでの訪問を通じて、紛争で苦しんだ地域社会と共生しながら持続可能な生計を確立しようとする彼らの努力を直接目撃している。元戦闘員が民間生活へと成功裏に移行することは和平合意の成功、ひいては今後の合意の成否にとって極めて重要であり、土地や住宅、安全保障などのニーズに引き続き注目し続けることが求められる。
カルロス・ルイス・マッシエウ（Carlos Ruiz Massieu）国連事務総長特別代表兼国連コロンビア確認ミッション長が2025年7月報告に際して述べるのは、これまでの明確な進展があったにもかかわらず、合意の実施は依然としていくつかの深刻な課題に直面しているということである。その中でも最大の課題は、平和の恩恵が限られ暴力が残存する国内各地で、民間および軍の国家機関の存在が不十分であることである。コロンビアの複雑な地理的状況は障害となるが、国家の存在を拡大し持続させることは不可欠であり、明確かつ調整された強力な戦略によって実現可能である。まさに国家の不在の隙間に武装集団が増殖し、違法経済が繁栄して暴力が助長され、紛争影響地域の発展を妨げている。合意はこれらの問題に包括的に対処するための手段を各章にわたり示しているが、実施を加速させてこそ成果も加速するということである。
コロンビアが早急にやらねばならないのは、和平合意の実施、暴力の終結、あるいは少なくとも大幅な削減に向けいくつかが分裂した武装グループとの対話である。現在の状況においては、交渉の焦点は国レベルからより地域に根ざした対話へと移行しており、これらの取り組みには、関与する武装勢力による明確な平和へのコミットメントの示威が不可欠であり、特に紛争の影響を受ける地域社会に具体的な利益をもたらすことに焦点を当てる必要がある。
農村総合改革に関する取り組み
農村総合改革については、政府が農民、農村女性、被害者への土地の割り当てと土地権の正式化を進める努力を継続していることが報告されている。しかし、これらの措置の進展速度や範囲は、財政的制約や現地職員の安全リスクの影響を受けている。農業省の報告によれば、報告期間中に40,000ヘクタールの土地が割り当てられ、3百万ヘクタールを目標とする計画の7％が達成された。また、86,000ヘクタールの土地が正式化され、700万ヘクタールの最終目標の47％に相当する進捗が見られた。
特別平和裁判所の役割と進展
国連事務総長は、間もなく発表される特別平和裁判所（Special Jurisdiction for Peace：SJP）の裁定が、紛争から平和への移行において正義を実現する新たな手段であることを強調し、その実施準備を加速する重要性を述べた。「関係者全員がそれぞれの役割を果たし、柔軟かつ革新的な姿勢を持って被害者に寄り添い、和解を促進するために、これらの裁定を回復的な行動へと転換するために必要な資源を確保することを期待している」と述べている。また、特別平和裁判所に出廷する者に対しては、平和へのコミットメントを堅持し、正義と被害者、さらにはコロンビア社会全体に対する責務を果たすよう促している。
一方、マッシエウ特別代表は、コロンビア国民が過去と真摯に向き合う複雑な道のりに取り組んでいることを非常に重要な点として指摘した。真実委員会は歴史的な報告と勧告を提出し、行方不明者の長期にわたる捜索が始まっている。また、過渡期正義を担う先駆的な裁判所であるSJPは設立され、歴史的な起訴状を発し、現在はその活動の重要な新たな段階に差し掛かっている。被害者への賠償と和解の促進に不可欠な初の判決が間もなく発表されることが期待されている。検証ミッションは過渡期正義の関係者と協議を続けており、本理事会の指示に基づき判決の履行を監視する役割を果たす準備が整っている。
今後数ヶ月で、和平合意の司法部門である特別平和裁判所が最初の判決を下す予定であり、これは当事者間の重要なバランスを試す転換点となる。この判決は、元敵対者が戦争を終わらせる意思を持ち、最も深刻な犯罪に対する説明責任の重要性を共に認め、被害者の補償に貢献することを約束していることを反映している。
先住民族の自立支援と規定
政府は先住民族組織との対話の成果として、彼らの自治を実現するための法令および指針を公布した。この取り組みは、1991年憲法で正式に認められて以来、長く待ち望まれていたものである。新たに公布された法令と指針は、民族章（Ethnic Chapter）の実施を促進し、先住民族の当局が多目的土地調査や特別先住民族司法に関与することを可能にしている。
2023年5月5日、グスタボ・ペトロ（Gustavo Petro）政権は、先住民族に対し自身の領土に影響を及ぼすプロジェクトに対する拒否権を認める法令（法令488号）を承認した。この法令により、先住民族コミュニティは内務省に対して自らの「先住民族領域」の境界設定、認定、設立を申請できるようになった。これによって、先住民族の意思に基づきコロンビアの領土区分が変更され、新たに自治体的な存在が誕生する可能性がある。
2023年4月末に、約15,000人の先住民族が首都ボゴタで「ミンガ」と呼ばれる集団行動を行い、これが今回の法令制定につながった。ミンガは伝統的に共同労働や集団奉仕を意味するが、同時に権利の要求や合意の履行を求める抗議行動を指すこともある。ミンガを通じた政府との交渉によって、先住民族は独自の政府を持ち、自らの資源を管理し、領域内の大規模プロジェクトの承認権を有することが定められた。これらの自治は国家の他の行政機関と協調しながら行われる。
また、この法令によって、コロンビアの先住民族は、企業活動や採掘、インフラ整備などあらゆるプロジェクトに対し、「文化的異議申し立て」を行う権利を持つことになった。この動きは、1991年憲法で先住民族の自治権が正式に認められてから34年の歳月を経て、ようやく具体化したものである。
女性、平和、安全に関する国連安保理決議1325の国内行動計画
国連安全保障理事会決議1325に基づく国内行動計画については、公式な採択を規定する法令はまだ発行されていないものの、関連機関間で内部規則や作業計画、戦略計画が承認されたことが重要な進展である。
セキュリティ戦略と対話の重要性
アントニオ・グテーレス国連事務総長は、コロンビアにおける平和の実現において、確固たるセキュリティ戦略と同時に対話が不可欠であると強調した。特に、必要なコミットメントを示す武装勢力との対話が行われるべきであり、その焦点は地域住民の福祉向上や具体的な成果の達成に置かれるべきだと述べている。
国際的支援の重要性
事務総長はまた、コロンビア主導の平和プロセスに対する国際社会の継続的な支援が依然不可欠であることを強調した。さらに、旧敵対勢力との信頼構築を促進し、進行中の課題を明確にして解決策を見出すために、国連監視ミッションの任務と現地での存在が重要な役割を果たしていることを認めている。
和平合意の変革的な特徴は、コロンビア各地域が直面する多面的な課題に包括的に対応している点にある。したがって、この合意が国の将来に提供する機会を最大限に活用し、これまでの成果を基盤に、必要な資源を投入し、責任ある全機関の調整を確実にすることが不可欠である。これらの成果は、異なる政治的立場の歴代政権、他の署名当事者の揺るぎないコミットメント、そして市民社会の幅広い参加の結果である。これは国家全体の永続的な利益のために構想された歴史的遺産である。
参考資料：
1. THE FINAL AGREEMENT REMAINS A VALID ROADMAP TO CONSOLIDATE PEACE IN COLOMBIA
2. Remarks of Carlos Ruiz Massieu, Special Representative of the Secretary-General and Head of the UN Verification Mission in Colombia to the Security Council
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