ディナ・ボルアルテ（Dina Boluarte）政権は、1980年から2000年の内戦期において発生した深刻な人権侵害──たとえば強制失踪や不法処刑──の容疑で起訴されている軍関係者、警察官および自警団構成員に対し、恩赦を付与することを目的とする法案の審議を直ちに停止するよう求めた、米州人権裁判所（Corte Interamericana de Derechos Humanos：CIDH）の命令に対して、明確な拒否の姿勢を表明した。政府の批判は、CIDHの今回の命令が国家主権の侵害にあたると同時に、米州人権制度の枠組みにおいて中核をなす「補完性の原則」にも反するものと位置づけ、「断固としてこれを拒否する」というものである。
ペルー司法・人権省（Ministerio de Justicia y Derechos Humanos：MINJUSDH）が発出した公式声明によると「ペルーの司法制度において未だ審査・判断がなされていない案件について、CIDHが国家の判断権限を代替したり、強制措置を課したりすることは許されない。そのような行為は、ペルーの国家主権を侵害するものであり、さらには米州人権制度の補完性（補助性）の原則そのものを損なう危険性をはらんでいる」。
同省は、当該法案は現段階においてまだ成立しておらず、立法過程の途中にある段階で国際機関がその内容に対して介入することには、国際法上の正当な根拠が存在しないとも指摘している。そして、このような法案の内容に関する評価および審査は、本来的に各国の主権に基づく立法裁量の範囲に属するものであり、国際的機関によって代替されるべきではない。
この立法案は2023年に提出され、最初の段階から激しい論争の的となっている。この規定は、主に保守派、つまりフエルサ・ポプラル（Fuerza Popular）、アリアンサ・パラ・エル・プログレソ（Alianza para el Progreso）、レノバシオン・ポプラル（Renovación Popular）、ポデモス・ペルー（Podemos Perú）、およびオノル・イ・デモクラシア（Honor y Democracia）の国会議員層による政治的対応として位置づけられている。彼らは軍人に対する司法手続きを「迫害」や「国家防衛による犯罪化」とみなすことなく、内戦期（1980年から2000年）における主にセンデロ・ルミノソ（Sendero Luminoso）に対する闘いに対する正当な防衛行為と捉えている。なお本恩赦法案の対象者の中には、元大統領アルベルト・フジモリ（Alberto Fujimori）およびその側近であったブラディミロ・モンテシノス（Vladimiro Montesinos）も含まれる。
本法案を推進するのは親フジモリ派の国会議員フェルナンド・ロスプリオジ（Fernando Rospigliosi）や引退した海軍提督であり元軍総司令官であるホルヘ・モントヤ（Jorge Montoya）である。恩赦法案（法案番号7549/2023-CR）は内戦期に行われた政治的暴力に対する罪で関与した治安部隊および民間人に恩赦を与えることを目的としている。本法案は国内外の人権基準との不整合性を指摘する警告にもかかわらず上述の議員たちによって推進され、2025年7月10日に国会の常設委員会において、2回目の投票を経て可決されている。これを受けペルー政府には、15営業日以内にこの法案に対する意見（異議など）を示すか、もしくはそのまま法案を公布するかの判断を行う責任がある。
本恩赦法案は2023年に提出されて以来、その初期段階から激しい論争の的となっている。本法案は、主に保守系政党──フエルサ・ポプラル（Fuerza Popular）、アリアンサ・パラ・エル・プログレソ（Alianza para el Progreso）、レノバシオン・ポプラル（Renovación Popular）、ポデモス・ペルー（Podemos Perú）、およびオノル・イ・デモクラシア（Honor y Democracia）──に所属する国会議員らによって推進されている。彼らは、1980年から2000年にかけての内戦期、特にセンデロ・ルミノソ（Sendero Luminoso）との戦いにおいて、国家治安部隊による行為を「迫害」や「国家防衛の犯罪化」とは見なさず、むしろ国家防衛に基づく正当な行為として捉えている。この観点に立ち、彼らは治安部隊関係者に対する司法手続きを不当であるとし、本法案によってその免責を図ろうとしている。本法案の対象には、すでに人道に対する罪で有罪判決を受けている元大統領アルベルト・フジモリ（Alberto Fujimori）および彼の側近であったブラディミロ・モンテシノス（Vladimiro Montesinos）も含まれている。
立法を主導しているのは、親フジモリ派の国会議員フェルナンド・ロスプリオジ（Fernando Rospigliosi）および、退役海軍提督であり元軍総司令官のホルヘ・モントヤ（Jorge Montoya）である。本法案（法案番号7549/2023-CR）は、国内外の人権基準との整合性が疑問視されているにもかかわらず、前述の議員たちによって推進され、2025年7月10日に国会の常設委員会における第二回投票を経て可決された。この可決を受け、ペルー政府は15営業日以内に当該法案に対する異議を表明するか、あるいは公布を行うかの決定を下す責任を負っている。
国際人権裁判所による今回の勧告は、被害者側の法的代理人からの要請を受け、コスタリカ・サンホセに本部を置く同機関から発出されたものである。1991年に発生した「バリオス・アルトス事件」では、国家治安部隊に属する非公式の軍事組織「コリナ（Grupo Colina）」が15名を違法に処刑した。また、1992年の「ラ・カントゥタ事件」では、9名の大学生と1名の教員が拉致され、その後殺害されている。これらの事件はCIDHによる判決をもたらし、ペルー国家に対し国際法上の責任が認定されるとともに、被害者及びその遺族に対して包括的な賠償措置が命じられている。
しかしながら、本恩赦法案は、両事件の被害者が有する「司法を受ける権利」を直接的に侵害するおそれがあると指摘されている。CIDHは、同法案が裁判所の勧告を無視して公布された場合、ペルー国家が現在有効な暫定措置（medidas provisionales）に違反することになると強調している。したがって、CIDHは法案の審議を即時停止するよう要請し、仮に可決・公布された場合においても、米州人権システムの監督下にある関連訴訟への法的影響が十分に評価されるまで、当該法案の適用を差し控えることを明言している。
国連人権専門家や市民社会による見解
国連の人権専門家グループも本法案の承認に対し懸念を表明している。彼らは、当該法案が国際的な人権基準に抵触し、ペルーが司法の独立性および被害者補償に関して負っている国際的義務と矛盾すると指摘している。今週公表された声明において、専門家たちは、国際法が戦争犯罪、人道に対する罪および重大な人権侵害に対する恩赦や特赦の適用を明確に禁止していることを強調した。加えて、本法案の施行は、150件を超える確定判決及び600件以上の進行中訴訟に影響を及ぼす恐れがあると警告している。
人権専門家らは、「本法案は内戦期における重大な人権侵害に関与した者の訴追及び処罰を阻害し、ペルーを国際的義務違反の明確な状況に置くことになる」と述べるとともに、被害者およびその家族が正義、真実、補償を受ける権利を剥奪するものである点を強調している。これらの権利は、人道法および国際慣習法（jus cogens）における基本的な原則であると指摘している。
国内においても、市民社会の多様な主体から本法案に対する強い反対の声が上がっている。全国人権調整委員会（Coordinadora Nacional de Derechos Humanos：CNDDHH）は本法案を「人権侵害加害者に対する事実上の恩赦」と非難している。また、被害者遺族を代表する複数の団体は、歴史的記憶の保全及び司法的責任の追及を目的とした行動計画や法的措置を表明している。
さらに、法学者や元憲法裁判官らは、ペルー政治憲法および憲法裁判所の判例に照らしても、CIDHの判決には国内法上の拘束力があり、国家はこれを遵守する義務を負うと指摘している。したがって、CIDHの要請に基づく法案審議の停止は、国際的にも憲法上も正当な義務であると論じられている。
なお、現時点において行政府は、国連人権専門家による大統領の憲法上の拒否権行使を求める勧告に対し、本法案の公布を拒否するかどうかについて明確な公式見解を示していない。
今後の展開
本法案に関する議論は、一時的な立法判断の枠を超え、ペルーの近現代史に対する二つの相反する見解の対立を背景としている。一方には、被害者のための正義の実現と歴史的記憶の保持を求める立場があり、他方には「和解」の名の下に司法手続きを終結させようとする立場が存在する。しかしながら、国際法および米州人権制度の規範は明確であり、正義なき和解は成立し得ず、重大な人権侵害に対する免責はそれ自体が違法行為とされている。
CIDHのスケジュールによれば、2025年8月21日に予定されている公開審理は、既存の暫定措置の拡大や、本法案がもたらす脅威に対する新たな措置の決定に向けた重要な局面である。この決定は、ペルーの国内法体系のみならず、同国と米州人権制度との関係に重大な影響を与える可能性がある。
一方で、ペルーは新たな制度的ジレンマに直面している。すなわち、国際的義務の遵守を選択するのか、あるいは自国の近現代史における凄惨な人権侵害の免責を確定させる法案の推進を選択するのか、という難しい選択である。
ディナ・ボルアルテ政権はCIDHの見解に異議を唱えつつも、同裁判所が主催する2025年8月21日の公聴会への参加を表明している。公聴会においては、ペルー政府代表が自国の立場を法的根拠に基づいて説明する予定である。しかしながら、政府声明の文調からは、CIDHの判断が自国の主権や立法権を侵害するものと判断された場合には、その裁判所の権限を認めず、指示に従わない方針を継続する可能性が示唆されている。
先住民コミュニティによる恩赦法案反対抗議
リマ中心部近郊のサン・クリストバル丘陵、先祖代々の名称で「アプ・ウシャル（Apu Usharu）」と呼ばれる神聖な地に続く急峻な小径は、恩赦法案に抗議し、社会運動の闘いの中で命を落とした者たちの正義を求めるアンデス先住民約200名の巡礼者で埋め尽くされた。この場所は伝統的にシャーマンや先住民が儀式を行う聖地として知られているが、被害者の家族が正義と保護を求めてここに集結するのは今回が初めてである。
巡礼者たちはペルー国旗の象徴色である赤色のポンチョやマントを纏い、角笛やホラ貝の音色を響かせながら進んだ。被害者の写真の周囲には花びらが撒かれ、アンデスの伝統舞踊が披露された。参加者の多くは、1980年から2000年にかけての内戦で行方不明となった者の家族であり、彼らの代表であるドリス・カキ（Doris Caqui）は、AP通信の取材に対し「私たちは40年もの間、愛する者たちの弁護を奪われ続けてきた」と語った。彼女の夫テオフィロ・リマ（Teófilo Rima）は1986年に軍の基地で行方不明となっており、カキはこの神聖な場において、最新の恩赦法案によって「軍人や警察官が何の咎もなく解放されてしまう」ことへの抗議の意志を示している。
司法人権省の声明：
2025年7月24日に採択された国際人権裁判所（CIDH：Corte Interamericana de Derechos Humanos）裁判長の決定に関連する「バリオス・アルトス（Barrios Altos）」事件および「ラ・カントゥタ（La Cantuta）」事件対ペルーに関し、司法人権省は以下のとおり表明する。
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国際人権裁判所裁判長は、ペルー国家に対して、「1980年から2000年までのテロとの闘いに参加した軍隊、国家警察（PNP）および自警団員に恩赦を付与する」ことを目的とする法案（法案番号7549/2023-CR）の審議を直ちに停止し、審議が停止されない場合は、権限ある当局がこの法を適用しないよう求めている。
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また、ペルー国家、被害者代表および米州人権委員会に対し、裁判長の暫定的決定（法案審議の停止）に基づく暫定措置の採択を評価するための公開審理への参加を招集している。
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これに関し、ペルー国家は、同裁判所の繰り返される決定が国際法に反し、同裁判所に与えられた権限の根拠であるアメリカ人権条約からは導かれないとして、強く拒絶する。ペルーは、自国の主権および米州人権体制の基本原則、特に補助性原則と国際機関の補完的性格を無条件に尊重すると再確認する。これらは、具体的事案における基本的権利保障と被害者保護に関して国家の第一義的役割を認めるものである。この立場に沿い、裁判所は国内で審理されていない事柄について、国家当局を代替（または強制措置を課す）することはできない。そうした行為はペルーの主権だけでなく、体制そのものを損なうものである。
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加えて、ペルー国家は自らの国際的義務を無条件に尊重する枠組みの中で、国際人権裁判所に対して代理人を通じて参加し、事実及び法的論拠をもってペルー国家の立場を擁護する。
#DinaBoluarte #AlbertoFujimori #VladimiroMontesinos
参考資料：
1. Gobierno de Dina Boluarte se rehúsa a cumplir con demanda de CIDH por ley de Amnistía: “No puede imponer acciones”
2. Corte IDH exige al Perú frenar ley de amnistía a militares por violaciones a derechos humanos
3. Comunidades indígenas protestan contra ley de amnistía en Lima
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