（Photo：Salvador Melendez / AP Photo）
ロレナ・アロヨ（Lorena Arroyo）のコラムの翻訳とコラムを裏付ける補足情報を本サイトでは提供する。 ロレナ・アロヨはアメリカ・フトゥラ（América Futura）のディレクター兼『エル・パイス・アメリカ（EL PAÍS América）』の編集者。中米、カリブ地域、移民問題を担当している。これまで、ワシントンやマイアミのユニビジョンニュース（Univision Noticias）、BBC Mundo、ブラジル、ボリビア、マドリードのEFE通信社で勤務した経験がある。マドリード大学（Universidad Complutense）でジャーナリズム学士号を取得し、調査ジャーナリズム、データ、ビジュアリゼーションの修士号を保有している。
今週、エルサルバドルの大統領であるナイブ・ブケレ（Nayib Bukele）は、迅速に絶対的権力に近づくための更なる一歩を踏み出した。与党「ヌエバス・イデアス（Nuevas Ideas：NI）」が掌握する立法議会が、木曜日に大統領の無期限再選を許可する憲法改正案を急遽承認した。この改正案は、人気の高い指導者ブケレの長年の夢であり、ラテンアメリカにおいて非常に馴染み深い光景である。そして、エルサルバドルがベネズエラやニカラグアといった国々の権威主義的な政府のマニュアルに従っている様子を目の当たりにする人々の恐怖を蘇らせることとなった。
「ラテンアメリカの経験が示すのは、無制限再選は民主主義に対するリスクであるということだ。それは権力の交代を制限し、独裁者が国家の他の権力を掌握し、他の政党にとって不公平なルールを作ることを容易にするからだ。これはベネズエラやニカラグアで見てきた経験だ」とヒューマン・ライツ・ウォッチ（Human Rights Watch：HRW）アメリカ部門副部長のフアン・パピエル（Juan Pappier）が『エル・パイス（EL PAÍS）』との会話の中で警告している。
この措置は、憲法のいくつかの条項を改正する形で可決された。これは全ての与党議員57人の賛成票と、わずか3人の反対票という数で成立し、また、大統領任期を従来の5年から6年に延長し、これまでの憲法で規定されていた決選投票を廃止する内容も含まれている。
公式与党はこの措置を「エルサルバドル国民に権力を取り戻させる方法」として正当化しているが、同月、ブケレ政権の弾圧を告発したためエルサルバドルを離れざるを得なくなった国内最大の人権擁護団体「クリストサル（Fundación Cristosal）」にとっては、この措置こそが中央アメリカ国家の民主主義に対する「とどめの一撃」だとされている。
「昨日起きたことは、民主主義制度への打撃であり、国民に権力を返すのではなく、ブケレ一家に制限なく与えるものだ」と語るのは、クリストサルの事務局長ノア・ブルック（Noah Bullock）だ。彼にとって、無制限再選は「人権擁護者やジャーナリストを亡命に追いやってきた、組織的弾圧の過程の最高潮」だという。「独裁者のマニュアルに従い、その状況を利用して権力に居座ろうとしている」と断言している。
この措置は、木曜の夜にエルサルバドルの市民団体「アクション・シウダダナ（Acción Ciudadana）」によっても即座に非難された。同団体は声明で、公的資金を節約するという公式説明にも反対の意を表明。「この改正により、権力交代のメカニズムとしての選挙の道はほぼ閉ざされた」と嘆いた。「この改革によって、エルサルバドルは少なくとも14年間連続して一人の人物が大統領職を務めることになる。ブケレ主義に掌握された国家機関による憲法改正が行われる以前は、最大で5年が限度だった」と述べている。
トランプとの自由な道筋
アクション・シウダダナは、エルサルバドルがベネズエラやニカラグアのような道を歩んでいることを指摘している。HRWのフアン・パピエルもまた、ブケレ大統領がエルサルバドルで政権を握って以来、急速に権力が集中し、すべての公的機関が掌握される様子が見られると述べた。
「これは、ウゴ・チャベス（Hugo Chávez）がベネズエラで取った道と同じだが、それよりもずっと速い。最高裁判所、下級裁判所、国家検事総長を掌握し、選挙のルールを改変して、国内のすべての公的権力を集中するための動きだ」と警告する。「チャベスと同じ筋書きだ。人気を利用して民主主義を解体するものだ」と断言している。
「パピエルによると、ブケレが長年憧れていたこの憲法改正を今回実現できたのは、ドナルド・トランプ（Donald Trump）がホワイトハウスにいることで『自由な道筋』を確信しているからだという。「今日、彼は国際的な抑止力がないと感じている。それがニカラグアの道を選ぶ障害を取り除いた。トランプが民主主義や権力分立に関心を持たず、重要なのはエルサルバドルのような政府が米国のために仕事をしてくれることだと知っているのだ」とパピエルは指摘する。さらに「彼はその条件でトランプに従うことをいとわず、自身の権威主義的なプロジェクトを推し進めている」と述べた。これは、エルサルバドルが米国から送還された人々を同国の巨大刑務所セコット（Centro de Confinamiento del Terrorismo：CECOT）に受け入れるという合意を反映している。
この状況に加え、市民社会の抑制力も弱体化している。最近数ヶ月で、与党の議会がスピード可決した『外国代理人法』によって批判的な声を沈黙させ、さらには活動家や人権擁護者の逮捕も行われた。中でも最も注目されたのは、クリストサルの人権弁護士であり、重要な調査を主導して政権の不正やギャング対策戦争での虐待を明らかにしてきたルス・ロペス（Ruth López）の逮捕だ。
これらの出来事は、ブケレ政権への批判的なジャーナリストや活動家、そしてクリストサルのような団体が、政治的理由で拘束される恐れから、予防的にエルサルバドルを離れるという状況と一致している。それによって彼らは国外に移り、引き続き活動を続けることを選択するしかなかった。
「これまで残されていたのは、圧力や脅威にさらされながらも生き残っていた市民社会と独立したジャーナリズムだった」とクリストサルのノア・ブルックは認めている。「今では、これらの部門が弾圧を受け、政治制度と民主主義が明確にエルサルバドルから失われたことで、残されているのは自分の権利のために戦う人々だけだ。彼らは、そのための空間や制度が少なくなっているものの、歴史はこれがいつか終わることを示している。」
ルス・ロペスの強制失踪
クリストサルの汚職・司法対策ユニットの責任者である弁護士ルス・ロペスは、2025年5月18日深夜、エルサルバドル国家市民警察によって自宅で拘束された。彼女は2009年から2014年まで最高選挙裁判所の判事の顧問として働いていた際の業務に関連して横領罪で告発された。しかし、当局は彼女の家族や弁護人に拘束後2日間も彼女の運命や居場所を明らかにしなかったため、その間彼女は強制失踪状態に置かれていた。
逮捕から15日後、検事総長室は容疑を不正蓄財に変更し、2025年6月4日の裁判所の判決により彼女の暫定拘留が6ヶ月間確認された。この状況は、法の支配を擁護する人々が直面している深刻なリスクを浮き彫りにしている。彼女の拘留により、エルサルバドルにおける権力濫用や法制度への不信感が広まる可能性が懸念されている。
ルス・ロペスという人
ルス・ロペスは、クリストサルの正義と反汚職ユニットのディレクターであり、エルサルバドルの汚職防止や民主的説明責任、人権擁護の分野で大きな貢献をしてきた人物だ。彼女は公共資金の監査回避を狙った法律への挑戦、COVID-19パンデミック時の緊急支出の調査、さらにはチボウォレット（Chivo Wallet）やビットコイン導入に関する法的措置など、強力な機関を相手にして法的行動を主導してきた。さらに、米国から送還された後にエルサルバドルで拘束されているベネズエラ移民の家族を法的に支援する活動にも取り組んでいる。彼女の専門知識は、汚職の暴露や架空の給与問題、政党による財政透明性規則違反を明らかにする助けとなっている。また例外状態についての批判を積極的に行い、その結果85,000件以上の不当拘束が生じている状況においても、公然と虐待を告発し拘留者の権利を擁護している。彼女は、弾圧が強制移住に与える影響を記録し続けており、サルバドル団体を代表して米州人権委員会（Inter-American Commission on Human Rights）に意見表明も行っている。この功績から、2024年にBBCの「世界で最も影響力のある100人の女性」に選ばれた。彼女の活動は、人権擁護と透明性の促進の象徴的な存在として高く評価されている。
刑事司法制度の崩壊
刑事司法制度の大規模な濫用は、ナイブ・ブケレ大統領と与党が支配する立法議会による構造改革の結果である。この改革は、抑制と均衡の制度を徐々に解体してきた。象徴的な例として、2021年5月に最高裁判所憲法裁判所の判事と検事総長が不当解雇された。また、同年9月の改革では、60歳以上の裁判官や検察官数百人が、透明な手続きや技術的基準の欠如したまま定年退職を余儀なくされ、司法の独立性が大幅に弱体化した。
アムネスティ・インターナショナルや地元の人権団体は、例外状態を武器として、人権擁護活動家や批判的な声を上げている人々が直面する不安定な状況やリスクの増大について警告している。これらの例外的措置とブケレ大統領による権威主義的な慣行により、彼らは犯罪者として扱われている。2024年3月には、地元団体から34件の類似事例が報告され、その中には行方不明の家族を捜す母親のケースも含まれている。
権利擁護円卓会議（Mesa por el Derecho a Defender Derechos）のデータによると、人権活動家やジャーナリストへの攻撃は近年劇的に増加している。2020年には100件、2021年には185件、2022年には182件の事件が記録されており、2023年には226件、2024年には533件と拡大し、2020年比で433%の増加を示している。
最近成立した「外国代理人法」は、この傾向をさらに強化する内容である。この法律は、NGOへの国際資金提供に対して30%の税金を課すなど、結社と表現の自由に対する恣意的な制限を設けている。また、NGOの解散や刑事罰の可能性も認められており、この法律により市民社会組織や批判的な声は事実上、迫害の標的とされ得る。特に、組織の横領の疑いがかけられたり、独立した上訴の仕組みが欠如しているため、透明性を欠く運用が危惧されている。
憲法改正と大統領の無制限再選
エルサルバドルの憲法改正が、7月31日木曜日に議会で承認され、大きな波紋を呼んでいる。この改正には、大統領の無制限再選が可能となる規定が含まれており、大統領任期の5年から6年への延長と、選挙における第二ラウンドの廃止が盛り込まれている。現在44歳で2期目を務めるナイブ・ブケレ（Nayib Bukele）大統領は、この改正により無制限に再選へ立候補できるようになる。この動きは、2021年に最高裁判所がブケレの再選立候補権を「人権」として認定した判決が背景にある。
しかし、この改正は多くの人々や団体から激しい批判を受けている。議員マルセラ・ビリャトロ（Marcela Villatoro）は、「今日、エルサルバドルで民主主義が死んだ」と強い言葉で非難し、改正が「相談もなく、粗野かつ冷笑的な形で承認された」と述べた。また、与党が権力を行政府に集中させたことを批判し、「仮面が剥がれた」と指摘している。
クラウディア・オルティス（Claudia Ortiz）議員は憲法改正を「権力の濫用であり民主主義の戯画」として強く非難している。HRWのディレクターであるフアニタ・ゴベルタス（Juanita Goebertus）は、この無制限再選が「ベネズエラと同じ道を進む危険をはらんでいる」と警告している。
エルサルバドルにおける憲法改正は、与野党の激しい論争を巻き起こしている。X（旧Twitter）では「リーダーがその人気を利用して権力を集中させ、独裁へと至る」という批判が寄せられている。これに対して、スエシ・カレハス（Suecy Callejas）議員は「権力は唯一正当な場所、つまり国民の手に戻った」として改正を擁護している。
専門家たちは、大統領無制限再選が民主主義を深刻に損なう可能性を指摘している。ナイブ・ブケレ大統領は2024年2月の選挙で82.8%の得票率で再選されたが、憲法では再選を禁止されていた。この結果は、彼に好意的な裁判官が多数を占める憲法裁判所の支持により可能となった。この状況が今後の政治情勢にどう影響を及ぼすのか、注視されている。
ナイブ・ブケレ大統領の治安対策は、殺人率を減少させるという成果を上げている一方で、人権団体から深刻な懸念が寄せられている。このキャンペーンの過程で数千人が恣意的に拘束されていると言われており、特に約75,000人が例外措置の下で拘留された。この状況についてアムネスティ・インターナショナルは「暴力の段階的な国家化」として厳しく批判している。拘束された人々の権利が侵害される可能性があることから、治安維持政策の適切性が強く問われている。
#NayibBukele #CECOT #権威主義 #強制失踪
参考資料：
1. Sin contrapesos y con reelección indefinida, Bukele, más cerca de Chávez: “Es el mismo libreto”
2. Constitutional lawyer Ruth López of El Salvador awarded ABA International Human Rights
3. El Salvador: UN experts demand protection for Ruth López after enforced disappearance
4. エルサルバドル：抑圧が強まる中、アムネスティ・インターナショナルがルース・エレオノーラ・ロペス氏、アレハンドロ・エンリケス氏、ホセ・アンヘル・ペレス氏を良心の囚人であると宣言
5. “Ha muerto la democracia”: las reacciones a la polémica reforma en El Salvador que permitirá la reelección presidencial indefinida
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