2025年8月22日、コロンビアのボゴタにて、アマゾン協力条約機構（Organización del Tratado de Cooperación Amazónica：OTCA）の第5回首脳会議が開催される。会議には同機構加盟の8か国、すなわちブラジル、ペルー、コロンビア、エクアドル、ボリビア、ベネズエラ、ガイアナ、スリナムの元首および代表者が出席する。
首脳会議に先立ち、8月18日から21日までの4日間にわたり、約500名の参加者を迎えて地域アマゾン会議（Encuentro Regional Amazónico）が開催される。この会議には市民社会の代表、先住民およびアフリカ系住民の代表、科学者や学者らが参加し、アマゾン地域の諸問題について議論が行われる。
専門家や議員、市民社会の代表、そして先住民の指導者らは、アマゾン地域における化石燃料の拡大による環境への影響に対抗し、その拡大を食い止めるよう訴えている。
2025年5月には、OTCA加盟国政府の代表および先住民族の代表が集い、アマゾン先住民参加メカニズム（Mecanismo Amazónico de los Pueblos Indígenas）の予備提案をまとめている。
アマゾン諸国首脳会議は、OTCA加盟国の元首および代表者が、2023年8月にブラジルで採択したベレン宣言（Declaración de Belém）から2年を経て開催されるものである。
ベレン宣言ではすでに、アマゾンの統合的保護の緊急性、地域における貧困と不平等の撲滅の必要性、2030年に向けた森林伐採の抑制、不法な資源採取活動の根絶と停止、そして持続可能なモデルへの移行に関する共通目標の合意の緊急性が強調されていた。
しかしながら、この2年間でアマゾン地域は122年ぶりの最悪の干ばつに見舞われ、さらに広範囲にわたる山火事も発生した。2024年だけで、アマゾン・アンデス・モニタリング・プログラム（Monitoring of the Andean Amazon Project：MAAP）の分析によると、280万ヘクタールもの森林が焼失している。
こうした緊急事態を受けて、市民団体や先住民族、アフリカ系住民は今週開催される首脳会議に多くの課題を提起している。地域の金融メカニズムの具体化や、OTCAの意思決定における先住民族参加のためのアマゾン参加メカニズム（Mecanismo Amazónico de los Pueblos Indígenas：MAPI）の設立が期待されているが、なによりもベレン宣言で触れられなかった、地域における化石燃料の拡大を食い止める問題の取り込みが求められている。
さらに、今回の会議では、2025年にブラジルのベレン・ド・パラー（Belém do Pará）で初めて開催される国連気候変動枠組条約締約国会議（COP30）に向けた合意形成も目指されている。
炭化水素資源の開発を食い止めるよう求める声
「ペルーには、25年間にわたり激しい抗争が続く石油区画がある。それが問題の中心にある64区画（bloque 64）だ」と、ペルーの先住民族指導者でチャプラ・ネイション（Nación Chapra）代表のオリビア・ビサ（Olivia Bisa）は語る。アマゾン地域における石油開発の拡大に対する先住民族の反対は、多数の原油流出事故や環境負債が地域に甚大な影響を及ぼしていることに基づいている。ビサは、チャプラ、ワンピス（Nación Wampis）、アチュアル（Nación Achuar）という領域に石油区画64が設置されることに対し、ペルー政府が開発を強行しようとする姿勢を厳しく批判している。「我々チャプラの領土には、97％の生物多様性が完全に保全されている。伐採も開発も探査も行っておらず、これを決して許さない」と指導者は断言する。
しかし同時に、ビサはペルー政府による石油区画推進の現状についても指摘する。「ペルー国家は年々、石油開発を進めようとしている。私が属するロレト州（Loreto）では、現在25の区画が推進されている」と述べた。指導者はまた、アマゾンを「不可侵の地」と位置づけ、石油開発から自由な地域として宣言すべきだと述べている。ビサは、アマゾン地域の複数の国で議会議員がこの目的のために法案を提出していることを指摘する。「アマゾンにおける化石燃料の段階的廃止に対して強い緊張が存在することは秘密ではない。コロンビアがその意向を示している一方で、ブラジルのような国はこれに同意していない。だからこそ、議員たちはペトロ（Gustavo Petro）大統領に対し、OTCAが合意形成に至っていなくとも、この問題を優先課題として提起するよう促す書簡を送った」と述べるのは、プトゥマヨ県（Putumayo）選出のコロンビア議員であり、領土権利の擁護者であるとともに、「化石燃料のない未来のための議員連盟（Parlamentarios por un Futuro Libre de Combustibles Fósiles）」のメンバーであるアンドレス・カンシマンセ（Andrés Cancimanse）である。この連盟はエクアドル、コロンビア、ブラジル、ペルーの議員たちで構成されており、各国でアマゾンにおける炭化水素開発の拡大を阻止するための立法提案を連携して行うことを目的として結成されたグループである。
カンシマンセは、この問題をボゴタでの首脳会議やCOP30において中心的な議題にすべきだと強調した。「化石燃料問題を無視することは極めて重大である。多国間レベルでやるべきことは多いが、特に議会レベルでの取り組みが必要だ。より強力な法律や規制が求められている。住民投票や排除区域の宣言は効果を上げていない」と述べ、現在コロンビア、ブラジル、ペルー、エクアドルで既に立法提案が議論されていると明らかにした。
エクアドルでは、セシリア・バルタサル（Cecilia Baltazar）議員が他の8人の議員とともに、アマゾンでの炭化水素採掘および鉱業を禁止し、エネルギー転換を実施する法案を提出している。コロンビアでは複数の政党から11名の議員が、同地域およびコロンビアのアマゾン生物群系における炭化水素の探査、採掘、生産を禁止する法案を提案した。ペルーでは、ルース・ルケ（Ruth Luque）議員もアマゾンでの炭化水素の探査と採掘を禁止し、エネルギー転換を始めることを目指す立法案を推進している。
アマゾンを化石燃料フリーゾーンとする要請には、20以上の先住民族組織や民族に加え、市民社会の30の組織も賛同し、OTCA首脳会議に参加する各国首脳に公開書簡を送った。彼らはアマゾンを世界初の化石燃料探査・生産排除区域に指定することを求めている。「この要請は、生物多様性の保護、先住民族の集団的権利の保障、そして気候危機への対応において歴史的な前例を築くだろう」と書簡は述べている。
アマゾン盆地先住民族組織調整委員会（Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica：COICA）の副調整官ジャマ・マニワリ（Jammer Manihuari）は、「OTCAはこの歴史的な機会を逃すことはできない。アマゾンは犠牲の地ではなく、先住民族の生命の領域であり、地球の気候均衡の重要な柱である」と指摘した。
パウロ・アルタソ（Paulo Artaxo）はブラジルの科学者であり、気候変動に関する政府間パネル（Intergovernmental Panel on Climate Change：IPCC）のメンバーである。彼は気候危機と化石燃料の継続的な採掘に強い懸念を示し、「気候危機の核心は化石燃料の採掘と使用にあり、これが世界全体の温室効果ガス排出量の85％から90％を占めている」と述べた。さらに、COP30において化石燃料の使用を抑制する政策の効果的な実施を求めている。
アンドレス・ゴメス（Andrés Gómez）は化石燃料不拡散条約（Tratado de No Proliferación de Combustibles Fósiles）ラテンアメリカ担当コーディネーターであり、「気候危機の原因は明確に化石燃料である。科学的な複数の情報源によれば、新たな石油採掘プロジェクトは不要であり、とりわけアマゾンのような転換点を超えかねない地域での新規開発は許されない」と指摘する。
ゴメスは、ペルー、エクアドル、ブラジルなどアマゾン地域の国々で、炭化水素開発のフロンティアを拡大する新規プロジェクトが提案されていることに疑問を呈し、「まず最初の政策として、新たな石油・ガス採掘プロジェクトに対する一律のモラトリアム（停止）を設けるべきである。この問題は前回のサミットでコロンビアが提起したが、OTCAにおける決定は合意制であり、様々な緊張が存在している」と述べた。
ゴメスは、コロンビアがこの問題を新たな声明に盛り込むべく取り組んでいると語り、同時にこれは市民社会やアマゾンの先住民族組織の強い要望でもあると指摘した。「私たちは今回の第5回首脳会議（V Cumbre de Presidentes）で支持を得られることを期待している。特にCOP30に向けて、そしてパリ協定締結から10年を迎える節目の年でもあるためだ」と述べた。
先住民族の提案
「ベレン宣言（Declaración de Belén）は、アマゾン最大の課題は転換点を回避することであると指摘している。しかし、その緊急性を踏まえた具体的な提案は一切含まれていない」と、アマゾン流域先住民族組織連合（COICA）の上級顧問アリシア・グスマン（Alicia Guzmán）は疑問を呈した。「森林火災によって水資源を失い、移住を余儀なくされた人々がいる。現状に対する明確な解決策は何か。OTCAの現状の取り組みペースでは、アマゾンが直面する課題に対応できるかどうか不透明である」と彼女は付け加えた。グスマンによれば、「アマゾンは絶滅の危機に瀕している」が、このサミットに先立つ議論で提示された提案は「既存のプロセスの枠組みにとどまっている」という。開発、経済、健康、環境保護、人権、先住民の権利といったテーマは含まれているものの、「現状や転換点に関する具体的なデータは欠如している」。「森林破壊と劣化はアマゾンの複数の地域で転換点を超え始めている。政策提案が本当に転換点問題への回答であるなら、なぜどの文書もこのシナリオを出発点としていないのか。現状との乖離が大きい」とグスマンは指摘する。
アマゾン8か国の大統領、環境大臣および議員宛てに送られた書簡の中で、COICAとパンアマゾニア社会フォーラム（Foro Social Panamazónico：FOSPA）は、転換点回避とアマゾンの80％保護を中心課題として提案した。この提案は2021年に提出され、2025年を目標年としている。その実現に向けて同書簡は、「劣化の少ない健全な生態系を保護し、劣化の著しい生態系は修復して、少なくとも80％の生態系の完全性を確保し、現在の悪化傾向を逆転させること」を求めている。さらに、2023年に発表された先住民族問題常設フォーラムの決議を各国が履行し、1億ヘクタールに及ぶ先住民族領域の境界確定を優先すべきだと強調している。また、先住民族領域における資源採掘活動の拡大禁止も併せて求めている。
先住民族の参画と資金メカニズムの提案
ホセ・グレゴリオ・ディアス・ミラバル（José Gregorio Díaz Mirabal）、アマゾン流域先住民族組織連合（COICA）の気候変動・生物多様性調整官は、これまでの会議で先住民族が提起してきた提案の一つに、各国のアマゾン保護に関する国家戦略への先住民族の参加が不可欠であることを挙げている。「先住民族の領域は良好に保全されており、先住民族によるガバナンスこそが保護の約束を機能させる最良の戦略である」とディアス・ミラバルは述べた。また、彼はボゴタ・サミットおよび2025年のCOP30において、先住民族が管理する直接的な資金メカニズムに関する提案が示される見込みであることにも言及している。「例えば、COICAは『アマゾンのための生命（Amazonía para la vida）』というプログラムを有しており、資金が直接先住民族の領域に届くことを求めている」。さらに、ディアス・ミラバルによれば、今回のサミットでのもう一つの重要課題は、OTCA内における先住民族参加メカニズムの確立である。「この議題は会議で取り上げられる予定だが、それは先住民族やその組織による決定ではなく、各国政府の判断に基づくものである」と彼は述べている。
2025年5月、OTCA加盟国の政府代表および先住民族代表は作業グループを開催し、アマゾン先住民族メカニズムの予備提案をまとめた。このメカニズムは、アマゾンに関わる意思決定に先住民族を恒久的に参加させる政治対話の場である。予備案は加盟国間で協議中であり、OTCAによれば、提案文書は均等な構成と交代制による共同議長制を定めている。技術的支援はOTCAの常設事務局が担い、女性や若年層の先住民族の参加も含まれている。
このアマゾン先住民族メカニズムは、今回の大統領サミットで正式に定義される見込みである。
参考資料：
1. Cumbre de la OTCA: ocho países se reúnen para discutir la profunda crisis que enfrenta la Amazonía
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