（Photo：TalCual）
2025年5月17日にダニエル・ノボア（Daniel Noboa）大統領は32条からなる「内戦状態に関連する犯罪経済の解体に関する有機法案（Ley Orgánica para Desarticular la Economía Criminal vinculada al Conflicto Armado Interno）」を国民議会に提出した。これにはこれには裁判所の令状なしでの家宅捜索、検察官の関与なしに最大24時間の捜査目的の拘束、組織化された武装集団に所属する者に対する最大30年の懲役刑が含まれている。
その2日後、国民議会の立法管理評議会（Consejo de Administración Legislativa）は、この法案を「緊急経済案件」として審議入りとした。議会は、アクシオン・デモクラティカ・ナシオナル（Acción Democrática Nacional：ADN）のバレンティナ・センテノ（Valentina Centeno）が議長を務める経済開発委員会において、第一読会の報告書を提出し、第二読会を経て、本会議で法案を可決または廃案とするための審議を、30日以内に行う必要がある。
この法案は、理論的には金融、税制、安全保障の措置を通じて、犯罪勢力の経済的根源を攻撃することを目的としているが、すでに多くの批判を受けている。「意図は良いが、手法も中身も良くない」と、国家安全保障政策のコンサルタントであるカテリネ・エレラ（Katherine Herrera）は述べる。彼女によれば、この法案はエルサルバドルのナジブ・ブケレ（Nayib Bukele）大統領が実施した戦略と似通っているという。
しかし、エレラは、この法案はエクアドルにおける犯罪や暴力の動態に即していないと警告する。
人権擁護者であり、「ラス・マルビナスの子どもたち」の家族の弁護人を務める弁護士フェルナンド・バスティアス（Fernando Bastias）は、この法案を「国家テロリズム法」と呼んでいる。彼は自身のX（旧Twitter）アカウントで、「この法律は、軍人や警察官が超法規的処刑や強制失踪を犯しても、逃亡を防ぐための予防拘禁が課されなくなる」と書いている。
憲法学者であるアルドリン・ゴメス（Aldrin Gómez）も、自身のXアカウントで、この法案は「安全保障の側面を規制する内容であるため、本来は緊急経済案件として扱うべきではない」と述べている。
以下ではこの物議を醸している法案について、さらに詳しく解説する。
法案の動機
文書の最初の三行は、法律の文脈を示している：
「我が国が直面している繊細な状況は、国家による包括的かつ断固とした対応を必要としており、経済的側面が暴力を助長する構造を解体するための重要な戦線として浮上している」と述べられている。
エクアドルは前例のない脅威に直面しており、それは組織化された武装集団との国内武力紛争である。これらの集団は、麻薬取引、資金洗浄、違法採掘、恐喝、密輸といった犯罪経済を通じて収益を得ている。
わが国が直面している微妙な状況は、包括的かつ力強い国家的対応を要求しており、経済的側面は暴力に拍車をかける構造を解体するための重要な前線である。
同文書によれば、エクアドルは、麻薬密売、マネーロンダリング、違法採掘、恐喝、密輸などの犯罪経済によって収入を得る組織化された武装集団との内部武力紛争という前代未聞の脅威に直面している。
文書には、危機の深刻さを示す内務省のデータが含まれている。2023年だけで、エクアドル国内では8,248件の故意による殺人事件が発生し、2022年と比べて69％増加した。2024年にはこの数字が7,033件に減少したが、それでも依然として高い水準にある。2025年4月までの時点で、すでに3,084件の殺人事件が記録されている。これらの大部分は、犯罪による暴力に関連している。
最も深刻な州は、グアヤス県、エスメラルダス県、ロス・リオス県、マナビ県、エル・オロ県である。たとえばエスメラルダス県では、2025年の4か月間だけで1,548件の殺人事件が発生している。文書によると、これらの地域は「麻薬取引、密輸、武器の取引、違法輸出の海上ルートにとって戦略的な回廊」であるとされている。
グアヤス県では、少なくとも11の異なる犯罪組織が活動しており、その中にはティゲロネス（Tiguerones）、ロス・チョネロス（Los Choneros）、ロス・ロボス（Los Lobos）、ロス・アギラス（Los Águilas）、ロス・ラテン・キングス（Los Latin Kings）などが含まれている。
法案の問題点
政府によれば、本法案の目的は「武装組織の効果的な無力化に重点を置いた戦闘措置の制度」を通じて犯罪経済に対抗することにある。すなわち、資金洗浄ネットワークを解体し、資産の使用を奪うことで、これらの集団の収入源を絶つことを目指している。
また、同法案は「市民の保護、国家の安全、公の秩序の回復を優先する」ことも目的としている。
そのために、以下の法律に対する改正を提案している：
- 包括的有機刑法典（Código Orgánico Integral Penal：COIP）
- 軍隊の人事および規律に関する有機法
- 資金洗浄およびテロ資金供与の予防・検出・対策に関する有機法（UAFE）
- 国内税制度法
しかしながら、経済刑法の専門家である弁護士フアン・マヌエル・グスマン（Juan Manuel Guzmán）は、この法案について「犯罪経済とどう戦うのかが書かれていない」と批判している。
カテリネ・エレラは、本法案が掲げる「犯罪経済との闘い」という目的を達成できないと述べている。エクアドル政府（行政府）が行ったのは、実際にはエルサルバドルが犯罪組織対策として導入した戦略──たとえば国際的なテロ組織であるギャング団体「マラ・サルバトルチャ（Mara Salvatrucha）」への対応策──を模倣したものであると彼女は説明している。つまり、この法案は「エクアドルの犯罪現象に対応していない」とエレラは指摘する。彼女は、その理由として以下の4点を挙げている：
1. 国家安全保障戦略の不在
法案は2024〜2025年国家開発計画に沿ったものであり、計画の中では犯罪経済との闘いが提起されているが、その実現には新たな法律よりも、国家的な安全保障戦略が必要である。しかし、現時点でそれは存在していない。
2. 犯罪経済に特化していない
本法案は、安全保障や防衛に関する複数の問題を含む「寄せ集め」のような内容となっており、それによって「信頼性、実効性、正当性を失っている」。加えて、既存の法律で既に定められている内容も含まれている。たとえば第11条では、子どもや青少年の強制的なリクルート（徴用）を禁止しているが、これはすでに包括的有機刑法典（COIP）において「人身売買」として処罰対象になっている。したがって、新たに法律を設けるのではなく、既存法の強化こそが必要であると彼女は述べている。
3. 安易すぎる「内部武力紛争」の認定基準
ノボア政権の法案第8条では、「武装集団の存在」と「暴力の強度」の2条件が揃えば内部武力紛争と認定できるとしている。しかし、「それはあまりにも単純すぎ、エクアドルの現実を反映していない」と指摘する。たとえば、犯罪組織が国家や民間セクターにどのように浸透し、資金洗浄を行っているかといった点は、まったく考慮されていない。
4. 概念の更新がなされていない
第9条では、組織的武装集団を「準軍事組織（パラミリタリス）」「ゲリラ組織」「自衛集団」と定義しているが、「エクアドルにはゲリラ組織は存在していない」。代わりに、実際に活動しているのは、たとえばオレリャナ県で兵士11名を殺害した「国境コマンド（Comandos de la Frontera）」のような越境型武装組織や、ティゲロネスなどの組織犯罪集団、そして多様なギャングである。ところが、この法案の定義に従えばロス・ロボスやロス・チョネロスだけが該当し、それ以外のグループの多くが「組織的武装集団」として分類されなくなってしまう。
国内の紛争の動態および国外の紛争がエクアドルに及ぼす影響を研究する独立組織エクアドル紛争観測所（Observatorio Ecuatoriano de Conflictos）によれば、この法案は「虐待行為を増幅させる戦争状態の到来を示唆している」。同観測所は、国家の治安機関──警察、軍、情報機関、司法機関など──が「組織犯罪に深く浸透されている」と警告する。こうした状況下で、軍や警察に対する権限を拡大することは逆効果だと指摘している。問題のある箇所は以下の点とされている。：
第12条：武力の使用の許可
軍や警察は、武装集団の構成員に対して、事前に攻撃を受けていなくても、直接的な武力を行使できるようになる。特に武装している者を標的とすることが認められる。ただし、問題は「誰が武装集団の一員か」をどのように判断するのか、という点である。
第15条：財産の軍事目標化
麻薬取引、違法採掘、武器密輸に関係する財産──犯罪組織が使用する住宅、武器倉庫、ナンバープレートや識別のない車両、その他軍が「関係あり」と判断した財産──を軍事目標と認定できる。
第18条：「治安ブロック」では不十分
軍事および治安対策の計画・実行・監督は、「治安ブロック」と呼ばれる組織が担い、大統領またはその代表がこれを主導する。しかし、カテリネ・エレラは、犯罪経済と戦うためには強固な制度──たとえば「国家治安公共安全省」のような省庁──が必要だと述べる。ラファエル・コレア（Rafael Correa）政権下ではすでに同様の機関が存在していた。元大統領候補のルイサ・ゴンサレス（Luisa González）も、組織犯罪に対抗する警察・情報活動の一元管理を担う省の創設を提案していた。
第24条：特別裁判官の設置
武装集団の構成員として逮捕された者は、「内部武力紛争の専門裁判官」によって裁かれることになる。司法評議会は、法施行から90日以内にこの専門家を育成しなければならないとされている。しかし、エレラは「エクアドルの司法制度は組織犯罪に浸透されている」と述べ、こうした環境で「公正な処罰が保証されるのか」と疑問を呈している。
第26条：内部武力紛争における事前の大統領恩赦
大統領は、軍人や警察官が関与する事件において、捜査段階または裁判中であっても（つまり確定判決前であっても）恩赦を与えることができる。ただし、拷問、強制失踪、誘拐、殺人で起訴された場合は対象外である。この措置はエルサルバドルでも導入されたとエレラは指摘する。ただし中米の同国ではまず治安機関の「浄化」が行われた。一方、エクアドルでは「犯罪組織の一部と化した軍人や警官も存在している」とエレラは強調する。
包括的有機刑法典（COIP）改正の提案
32の条文のうち、第29条はCOIPの改正案を含んでいる。その主な内容は以下の通りである：
令状なしの家宅捜索
武装集団が活動していると見なされた場所では、裁判所の令状がなくても家宅捜索が可能となる。これについて、経済社会権利センター（Centro de Derechos Económicos y Sociales）は「住居不可侵の憲法上の権利を侵害する」と批判している。
検察の命令なしに最大24時間の拘束
「治安ブロック」は、国家安全保障に関わる事案について、最大24時間の一時拘束を命じることができる。この措置は検察の関与なしで実行可能である。
組織的武装集団に所属するだけで重罰
組織犯罪グループに直接または間接的に関与した者は、22年から26年の懲役刑を科される。もしその人物がリーダーや資金提供者であれば、26年から30年の懲役刑が課せられる。
軍・警察に対する例外措置
武装紛争に関連した任務で、たとえば疑わしい人物を射殺した場合など、軍人や警官が起訴されたとしても、勾留や自宅軟禁は適用されない。彼らは上官の監督下で任務を継続できる。
エレラの意見
エレラは、この法案の改革が市民の犯罪組織への関与のレベルを区別せずに犯罪化を進める結果を招く可能性があると述べている。彼女によれば、犯罪組織には明確に区別された運営階層と経済的階層が存在しており、9歳で徴兵された子どもと、2024年1月から逃亡しているリーダーの「フィト（Fito）」、あるいは「ロス・チョネロス（Los Choneros）」や「ロス・ロボス（Los Lobos）」の首謀者たちを同じように扱うことはできない。これらの首謀者たちは、司法と向き合うことが難しい存在であり、彼らと徴兵された子どもを一緒にすることは不適切だとエレラは強調している。
人権弁護士フェルナンド・バスティアスの警告
人権弁護士のフェルナンド・バスティアス（Fernando Bastias）は、この法案が「軍と警察に対して、合法的な武力使用の規制を適用せず、殺すことを許可するものだ」と警告している。彼の主な疑問もエレラと一致している。すなわち、「どのようにして武装集団の一員を識別し、どの基準でそれを行うのか」という点である。
サリム・ザイダンの見解
憲法学者であるサリム・ザイダン（Salim Zaidán）は、Ecuavisaのインタビューで、次のように述べた。「この法案の名称は、経済的緊急措置を連想させます。しかし、内容には直接的に経済に関する3つの記事しか含まれていない」。ザイダンは、むしろ「経済・金融分析ユニット（UAFE）や内部歳入サービス（SRI）のような機関を強化して、資金洗浄の監視を強化する方が効果的だ」と意見を述べている。
この法案は、大統領が内部武力紛争に関連する安全保障措置と経済的措置を実施できると定めている。その一環として、市民への税制優遇措置（税金の免除または減免）、金融支援（個人や企業への経済的負担の一時的軽減）、および暴力に影響を受けた地域住民への補償が提案されている。この法案の目的は経済を再活性化することであり、具体的には「財務省を通じた経済資源の動員によって、基本的なサービス（医療、教育、安全保障）の資金を調達する」ことを目指すとされている。税制優遇措置、金融支援、そして補償が含まれているにも関わらず、専門家たちはこの法案が本当に経済的に「緊急」であるのかについて疑問を呈している。例えば以下の点が疑わしい：
COIP改正案に含まれる内容
改正案には、戦争関連の犯罪に関する拘束を義務付けるため、戦争関連の犯罪で逮捕された者について、予防的拘束を行うことが定められている。また、犯罪を裁くための迅速な司法手続きが求められており、最大15日以内に1回の審理で結審することを目指している。
UAFEの新たな権限
第31条では、財務・経済分析ユニットに新たな重要な権限が与えられている。UAFEは、犯罪経済に関連する疑わしい金融取引を特定することができ、また国内外の当局と協力して、内部武力紛争に関連する違法な金融活動との戦いを進めることができる。
税金優遇措置と寄付に関する規定
第32条では、軍や警察の内部防衛や公共秩序の維持のために機材や物資を寄付した納税者に対して、最大30％の所得税減免が提供されることが規定されている。
憲法裁判所によれば、経済的緊急措置に関する法案は「物質の統一原則」を満たさなければならない。つまり、異なる問題が明確かつ合理的なつながりなしに法案に含まれてはならないということだ。例えば、安全保障に関する法律に教育制度改革を盛り込むことはできない。また、このような法案は経済に本質的に焦点を当てる必要がある。
もし国民議会がノボアの法案を承認した場合、それは公表される前に憲法裁判所に提出されることになる。刑事経済法の専門家であるフアン・マヌエル・グスマン（Juan Manuel Guzmán）は、この法案が複数のテーマにまたがっているため、憲法裁判所で却下される可能性があると警告している。
#DanielNoboa #ComandosDeLaFrontera
参考資料：
1. El cuestionado proyecto de ley para atacar la economía criminal, explicado
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