（Photo：Presidencia de Ecuador / Flickr）
2025年6月7日午後11時、エクアドルの国民議会（Asamblea Nacional）は、国家連帯法（Ley Orgánica de Solidaridad Nacional）を承認した。この法案は国民議会では一部の会派から批判があったにもかかわらず、超党派の支持を得て可決された。国内武力紛争と犯罪経済に対抗するために提出された緊急経済措置は行政府（大統領府）による提案に基づいている。政府によるとこの法律の目的は、組織犯罪に関する犯罪に対して予防的拘禁の義務化、裁判官と検察官の専門化、および国家安全保障を強化するための押収措置などを通じて、犯罪組織との闘いを強化することにあり、また、大統領が大統領令により国内武力衝突（conflicto armado interno）を認定することで、経済・財政・治安に関する特別な法的措置を発動できるようになる。すなわち、大統領（行政府）は、治安部隊の強化、民間人および民間財産の保護、経済・生産活動の継続の確保を目的として、これらの措置を講じることができるとされている。
数時間にわたる議論の末に最終的に成立した法案は、84票の賛成を背景とする。法案作成の過程では、いくつかの議会派閥、特にコレア主義（Correísmo）およびパチャクティク（Pachakutik）による変更提案が取り入れられた。これにより大統領が武力衝突を宣言すれば、事前に憲法裁判所の審査を経ずに特別措置を発動できるようになる。この法案は、警察や軍の活動を認め、様々な手続きと基準を定め、また、20以上の刑事改革を含んでいる。
国民議会で可決されてから3日後、大統領ダニエル・ノボアは、同法を修正なしで官報（Registro Oficial）に公布するよう命じた。この54ページにわたる文書は、2025年6月10日付で同システムに第6号補遺として登録された。本来法的手続き上、国民議会が可決した法案は大統領府の判断を仰ぐ必要があるものの、政府は当初から拒否権を行使する意思がないことを明確に示していた。実際、内務大臣のジョン・レインベルグ（John Reimberg）は、「この文書は我々の期待に応えている」と述べ、「誰にも何にも我々を止めることはできない！」と強調していた。この支持の姿勢には、国防省（Defensa）および政府省（Gobierno）の両省も加わっている。
主な内容と条文の要点：
第1条によれば、この特別体制は、以下の目的で財政・税制・安全保障上の措置を導入する：
- 経済・金融システムの持続可能性の確保
- 民間人の保護
- 国軍および国家警察の強化
第6条によると、国内武力衝突の存在は敵対行為の開始時点から始まるとしつつも、この法律の適用には、大統領による執行命令（Decreto Ejecutivo）による公式な認定が必要とされる。これは第7条に定められた次の要件が満たされている場合に限られる：
- 武装グループの組織化
- 暴力の激しさ（Intensity of violence）
第6条は、この国内武力衝突の認定が、憲法第164条に規定された非常事態（estado de excepción）とは異なる特別法的体制であることを明確にしている。したがって、以下のような特徴がある：
- 憲法上の権利の停止は伴わない
- 制限される憲法上の保障を特定する必要がない
- 憲法裁判所や国民議会による自動的な統制手続きは発動されない
刑事改革
今回の改正で最も注目すべき点の一つは、事前恩赦の新設である。法案はまた、統一された特別な審理手続きを設け、戦争法（国際人道法）で保護された人物や財産に関する犯罪に対する審理を簡略化する。審理の段階は1回の聴取で行われ、聴取を延期することは許されない。これにより、判決を受けた者は、その刑事判決に基づく経済的修復義務を果たさなければ、開放または半開放的な刑罰の適用を受けることができなくなる。
主な変更点と規定
合意された最終的な国家連帯法案は、次のような規定を保持している。なお法案で最も重要な変更点の一つは、無令状逮捕の削除である。この変更により、武力衝突の文脈における逮捕については新たな審査基準が設けられた。また、予防拘禁は引き続き主要な措置として維持され、被告は一回の審理で処理される。もし被告が罪状を認めた場合、最小の刑罰が科される。また、刑罰を受けた者は、完全な修復が行われるまで刑務所の恩恵を受けることはできない：
- 無令状捜索：令状なしでの捜査は内部武力紛争の枠組みでのみ適用され、刑法典（COIP）には追加されず、「連帯国家法」の中でのみ規定される。また、武力紛争による家宅捜索に関する規定も追加され、これらは24時間以内に専門の裁判官に報告されなければならない。さらに、特定の状況下で刑事拘留の代わりに代替措置をとることができるようになる。
- 恩赦に関する新規定：大統領が発表した恩赦は、判決が下されてから効力を持つことになる。これにより、警察官や軍人が職務に関連した事案で起訴されている場合、裁判の進行中に拘留されることはない。
- 治安機関の精査：以前の法案には含まれていなかった、国家警察および軍隊の精査に関する規定が追加された。
- 武力衝突の影響を受けた人々の保護：新たに、武力衝突によって影響を受けた人々の保護に関する章が追加され、特に犯罪組織による未成年者の徴募防止に焦点を当てている。このための措置は、経済省の承認を必要とする。
武装組織への所属に関連する犯罪
武装組織（GAO）に対する新たな規定も追加されている。政府により事前に識別されたGAOへの参加者は、22年から26年の懲役刑に処され、リーダーや資金提供者に対しては、26年から30年の懲役刑が科されることとなる。さらに、これらの組織に「恒常的または断続的に協力」した者に対しても、20年から26年の懲役刑が課せられる。GAOへの所属に関連する18の犯罪も追加された。これには、不法利益の蓄積、資金洗浄、影響力の売買、偽装工作、恐喝、人身売買などが含まれており、これらはすべて重罪として厳しく処罰される。
薬物消費と石油に関する規定
法案はまた、薬物の個人使用に関する規定を改正し、薬物使用に関する基準表を廃止し、新たな基準を設けた。さらに、石油に関する新たな制裁が導入され、犯罪経済の根本的な解決を目指している。これらの改革は、国内外の犯罪経済や不法活動への対応を強化し、国家の安全と法の支配を守るための重要なステップとなる。なお警察や軍隊、その他の治安機関の制服を使用することが犯罪とされ、1年から3年の懲役刑が科されることが新たに規定された。現在、これは違反行為を行った際の加重要因に過ぎず、独立した犯罪としては定義されていない。また、内部紛争中に押収または没収された武器、部品、爆薬、弾薬、アクセサリーの行方は、治安機関が即時に占有することが規定されている。
ダニエル・ノボアが任期の初日に廃止したのは薬物消費の基準となる「薬物の表」であった。これが法的な空白を生んだ。しかし、刑法は依然として「適切な規範」に基づき、個人使用に適した薬物の量を定めるべきだと規定している。これにより2023年12月、エクアドル最高裁判所は、個人使用の基準を設けるための手続きを発表せざるを得なかった。現在、「連帯国家法」により、国会の多数派が保健省、検察庁、司法評議会に新しい基準を定めさせることが求められており、これがノボア大統領が選挙運動中に公約として掲げたものの反対として再導入される形となっている。
石油関連活動への違反が組織犯罪に関わる加重要因として追加され、石油パイプライン、ガスパイプライン、ポリパイプライン、その他の輸送・保管手段への損害に対する罰則が強化された。このような犯罪を犯した者は、ペトロエクアドルに対して商品の商業価値の2倍に相当する補償を支払うことが求められる。また、関連する刑罰が急激に強化された。たとえば、燃料の分配を中止させた者には6年から8年の懲役が科され、現在の6ヶ月から1年の懲役よりも厳しくなる。石油の窃盗に対しては11年から13年の懲役となる。さらに、石油製品やコンクリートアスファルト、その他の石油製品の不法保管および輸送も犯罪として追加され、懲役10年から13年が課される。これらの活動に関与した法人には、規模に応じた処罰が科される。小規模および中規模の場合、法人の閉鎖は個人の懲役刑と同等の長さとなり、大規模および超大規模の場合は法人の閉鎖は永久的となる。また、株主やパートナーに対しても同様の刑罰が科される。
これらの犯罪が国境地域や港湾、海洋領域で行われた場合、刑罰はさらに重くなり、最小規模の犯罪でも3年から13年の懲役となる。石油やアスファルトコンクリートなどの製品に関しては、懲役13年から16年が科される。また、これらの違法活動に関与した公務員には、11年から13年の懲役が科されることも規定されている。
| 武装組織への所属に関連する犯罪（共犯犯罪）： |
|---|
| 武装組織への所属（常時・偶発、直接・間接） |
| 資源採掘に関する違法活動に関連する犯罪 |
| 不正および正当化されない私的蓄財 |
| 麻薬取引に関する犯罪 |
| 資金洗浄（マネーロンダリング） |
| 石油産業に対する犯罪行為 |
| 影響力の行使およびその申し出 |
| 殺し屋による殺人（シカリアート） |
| 名義貸し（テスタフェリズモ） |
| 殺人 |
| 恐喝および身代金目的の誘拐 |
| 人身売買 |
| 司法妨害 |
| 未成年者のリクルート（徴用） |
| 不法結社 |
| 武器の取引 |
| 組織犯罪、テロおよびその資金調達 |
| 治安機関専用の武器・弾薬・部品の不正所持・携行 |
議会内での対立
国家連帯法の審議は、パチャクティク（Pachakutik）内での緊張を生む結果となった。同党は法案に賛成を投じた議員を除名すると厳しい姿勢を示していた。パチャクティクは、党として政府のプロジェクトから距離を置き、反対の立場を明確にしていた。この警告は、議論が始まる数時間前に発表された。
ホセ・ルイス・ナンゴ（José Luis Nango）は、党の基盤の脅しにもかかわらず、法案を支持する意見を公に表明した。ナンゴ議員はパスタサ（Pastaza）県が内部紛争の影響を受けていることを強調し、議員としての責任を果たさなければならないと述べた。彼はまた、自党の批判を反映させた変更点を法案に盛り込んだことを擁護した。彼のように政府支持派のパチャクティク議員は犯罪組織との交渉ではなく、厳格な対応が必要だと述べた。アドルナ・センテノ（Valentina Centeno）も麻薬密輸に対する司法と治安部門の強い対応を求めた。法案の議論が終了した後、パチャクティクの6人の議員が法案に賛成し、2人は反対、1人は欠席した。
📢 #RESOLUCIONES
— PACHAKUTIK NACIONAL (@PKnacional18) June 7, 2025
📍XX Consejo Político Nacional
🌈 Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik.#Pachakutik pic.twitter.com/ye4Nfv9wdM
国家連帯法の議会での討論と決議
ADNの議員ルシア・ポソ（Lucía Pozo）は、治安部隊のメンバーを支持する発言を行った。彼女は、多くの治安部隊員が犯罪組織に立ち向かっているが、職務を遂行することで処罰される恐れや侮辱される恐れ、さらには命を奪われる恐れがあると指摘した。
元国会議員である市民革命（Revolución Ciudadana）のメンバーセルヒオ・ペニャ（Sergio Peña）は、法案を支援するために団結を呼びかけた。彼は、市民が議会に対して一貫性を求めており、治安を守るために法案を可決する必要があると強調した。
議員たちが法案に対する調整と監視を要求
Revolución Ciudadana-Reto連合の議員ラウル・チャベス（Raúl Chávez）は、法案をパートごとに投票することを提案し、より堅実な法案作成を目指した。また、彼は法案が可決された場合、法の遵守を監視するために多党派の委員会を設置することを提案した。一方、社会キリスト教のオット・ヴェラ（Otto Vera）は、犯罪に対して強い国家が必要であると述べ、もし法案が可決されれば、犯罪者は代替的な刑罰を受けることなく、起訴され判決を受けることになると述べた。彼はまた、押収された資金の管理に関する観察も行った。
憲法専門家の警告
憲法学者のエディソン・グアランゴ（Edison Guarango）は、この法律の規定が憲法裁判所の見解と矛盾する可能性を指摘している。たとえば、憲法裁判所の見解 2-24-EE/24 では、「国際的でない武力衝突の存在は、いかなる公的機関の政治的・法的認定にも依存しない事実問題である」と明言されている。したがって、特別措置の発動を大統領令に依存させる本法律の第6条の構成は、憲法裁判所の教義と齟齬をきたす可能性がある。
また、グアランゴはこの大統領令は非常事態宣言（estado de excepción）とは異なり、事前に自動で憲法審査が行われない点にも注意を促している。すなわち、違憲審査請求が出されない限り、法律とそれに基づく大統領令は合憲と見なされる。彼は、「国内武力衝突の認定は、権利の制限を意味するものではない」と述べ、この法律の適用を阻止する唯一の手段は、違憲性を訴える訴訟だけであると指摘している。したがって、そのような訴訟が提起されない限り、大統領令によって本法律は完全に適用されうる。
参考資料：
1. El presidente Daniel Noboa ordena publicar Ley de Solidaridad Nacional sin modificaciones
2. Daniel Noboa podrá aplicar la Ley de Solidaridad Nacional y evitar los estados de excepción
3. Asamblea Nacional aprueba la Ley de Solidaridad Nacional
No Comments