本記事はエドウィン・ハリン・ハリン（Edwin Jarrín Jarrín）によるコラムの翻訳である。エドウィン・ハリンは市民参加、社会統制、ガバナンスの強化に豊富な経験を持つ組織アナリスト。エクアドル政府省、透明性のための国家事務局、コミュニケーション国家事務局などの公共部門で要職を歴任し、大統領府長官も務めていた。市民参加・社会統制評議会副会長。国際レベルでは、南米諸国連合（UNASUR）、中南米地方自治体連合（FLACMA）、国連腐敗防止条約のイニシアティブを主導した。エクアドルやラテンアメリカの社会・先住民組織や分権自治政府の能力開発にも携わっている。エロイ・アルファロ民主主義研究所（Instituto para la Democracia Eloy Alfaro：IDEAL）の共同研究者でもある。
エクアドルは現在、最も深刻な治安危機の一つに直面している。2024年の1月と2月は、その歴史の中で最も暴力的な月となり、組織犯罪グループに関連する殺人、誘拐、爆弾事件が前例のない増加を見せた。このような状況の中、選挙キャンペーン真っ只中であるエクアドルで、政府は簡単で扇動的なレトリックに頼る選択をしている。候補者でもある大統領は、犯罪グループとの「戦争（guerra）」に対処するためには外国軍の介入が必要だと主張している。
歴史はこの戦略が誤りであることを証明している。これまでは、犯罪者の引き渡しや、国内治安問題への軍隊の不処罰的介入といった提案で民衆協議（国民投票）が進められてきた。しかし、こうした措置は好結果を生まず、それどころか、グアヤキルでの4人の子ども殺害事件など、明らかに公表された事例によって暴力を悪化させている。組織犯罪との闘いにおける軍事化は、カルテルを強化し、暴力を増大させるだけである。
エクアドルが直面している問題は、エクアドル国内だけの問題ではない。それは地域的、世界的な対立の表れであり、麻薬密売はより深い原因による症状に過ぎない。原因とは不平等、経済的機会の欠如、外国、特に米国によって推進された禁止主義の失敗などである。エクアドルは、自国だけではこの武力紛争を解決できないことは明らかである。これらの問題に対処するためには外国勢力による軍事的干渉ではなく、協調戦略と地域統合による国際協力が必要なのだ。
何十年もの間、「麻薬密売との闘い」に重点が置かれてきたが、この戦略は効果がなく、逆効果であることが証明されている。正しいアプローチは、世界的な麻薬問題を考えることである。それは、供給の抑制だけでなく、需要の削減、社会復帰、社会的包摂、そして麻薬密売が世界の金融システムに与える経済的影響も含まれるからである。
ラファエル・コレア（Rafael Correa）がUNASUR臨時事務局長だった2009年、包括的な方法で麻薬問題に取り組む地域協力モデルが推進され、「世界麻薬問題に関する南米協議会（Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas）」が設立された。
その行動計画は、組織犯罪グループの影響を認識するだけでなく、問題の根本的かつ効果的な解決策を提案していた。それは、需要を削減し、供給を絶つことで問題の根源を根絶するというもので、社会的、経済的、持続可能な開発政策を通じて実現されるべきだというものである。
南米麻薬問題評議会の行動計画は、以下のような基本的な柱を定めた：
- 需要の削減：薬物の消費を減らすために、予防、教育、リハビリテーションプログラムを通じて需要を削減する。
- 代替開発：違法薬物の生産に関わるコミュニティに対して、実行可能で持続可能な経済的な代替案を提供する。
- 司法および警察の協力：外部の影響を受けずに、密輸と戦うために加盟国間での協力を強化する。
- 制度の強化：薬物取引との戦いにおいて、外国の利益に従属することなく、各国が自立して対応できるようにする。
- マネーロンダリングの監視：犯罪組織の構造を弱体化させるための重要な戦略の一つとして、マネーロンダリングの監視を強化する。銀行での資金洗浄が増えるほど、犯罪組織はより多くの利益を上げ、その結果、街での殺人が増加することが明らかになっている。エクアドルはマネーロンダリングの監視機関を強化し、麻薬取引が金融システムに浸透し続けるのを防がなければならない。
このアプローチは、米国の「麻薬との戦争」という戦略とは劇的に対照的であった。米国の戦略は、ラテンアメリカにおいて死と腐敗の跡を残してきた。コロンビアからメキシコにかけて、軍事化はただ暴力を助長し、同時に国家機関に浸透した麻薬カルテルを強化する結果となっている。
犯罪情報と刑務所の管理：暴力抑制の鍵
犯罪情報と刑務所の実質的な管理なくしての「戦争」は、国家機関を汚染し続けるデマゴーグ的行為である。地域で連携した諜報活動がなければ、犯罪グループとの戦いは無意味である。エクアドルの刑務所は麻薬密売マフィアに占拠され、マフィアは内部から完全に無許可で活動を続けている。刑務所システムの実質的な管理と効果的な情報戦略がなければ、いかなる軍事介入も暴力を増大させるだけである。
エクアドルは、国際協力とラテンアメリカの統合が正しい道であることを示してきた。過去にエクアドルは、2007年に17.5人だった殺人率を、2017年には人口10万人あたり5人まで減らすことができた。これは、海外から押し付けられた軍国主義的な解決策ではなく、回復し強化されるべきモデルである。2025年に入ってからは、1日平均52件の殺人が記録され、年明けの殺人件数は1,100件を超えた。それだけでは不十分だとすれば、公式発表によれば、2025年1月に46人の未成年者が殺害され、そのうち5人は0歳から3歳までの幼児で、そのうち40人は銃器で殺害されている。
戦争の偽善とその真の受益者は組織犯罪集団である。ワシントンが推進する戦争モデルは、絶対的な失敗であることが証明されている。メキシコでは、ガルシア・ルナ（García Luna）事件で、軍国主義化を推進する人々が、実際にはメキシコで最も強力なカルテルのひとつに仕えていたことが明らかになった。マノ・デュラ」政策は、麻薬密売を減らすことに失敗しただけでなく、メキシコを戦場にしてしまったのである。
エクアドルに必要なのは、外国人兵士を増やすことでも、安全保障についてポピュリスト的な演説をすることでもない。必要なのは、2010年にUNASURが提案したような、地域協力に基づく首尾一貫した政策である。唯一の効果的な解決策は、統合、需要削減、暴力と麻薬密売の燃料となる貧困と社会的排除の根絶である。
「麻薬との戦い」は、軍国主義化、外国からの介入、特定部門の富裕化の口実であることは、歴史がすでに証明している。真の答えは、すべての人に機会と発展をもたらす公正な社会の建設にあり、これは、干渉を受けず、戦争をせず、平和と社会正義に基づく未来像を持って、この地域の国々だけが担うことのできる課題とも言える。
参考資料：
1. La guerra contra las drogas: un fracaso anunciado y la alternativa de la integración latinoamericana
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