（Photo：Nadya González/UNVMC）
コロンビアにおける国連検証ミッションに関する最新の報告書で、国連事務総長アントニオ・グテーレス（António Guterres）は、最終合意の署名から8周年を迎えたこと、コロンビアが平和への重要なマイルストーンを達成したことを強調した。彼が述べるのは11月21日にボゴタで開催された重要なイベントのことである。このイベントは、コロンビア政府と旧FARC-EP（コロンビア革命軍）の間で署名された最終合意の8周年を記念するものだった。このイベントには、コロンビアのグスタボ・ペトロ（Gustavo Petro）大統領、旧FARC-EPの代表、国家当局、市民社会組織、国際社会の代表とともに、政治・平和構築担当の国連事務次長であるローズマリー・A・ディカルロ（Rosemary A. DiCarlo）が事務総長を代表して出席した。グテーレスは「最終合意の野心的な性質は、紛争の根本原因に取り組むことで永続的な平和を達成する全体的なアプローチに反映されており、このプロセスは今後数年間にわたって関係者全員の継続的なコミットメントを必要とする」と彼は付け加えている。
11月21日のイベントで両者は最終合意へのコミットメントを再確認し、その実施状況に関する懸念も表明している。ペトロ大統領は声明の中で、包括的農村改革が彼の政府の優先事項であり続けることを強調した。大統領は、最終合意の署名以来、この章で限られた進展しかなかったことを認め、土地分配を加速するための法律を採択するよう国会に求めた。彼は、2025年末までに農民、農村女性、および被害者に対して60万ヘクタールの土地を裁定するという目標を設定し、最終合意で設定された300万ヘクタールの土地を提供するという全体目標に向けて進むとしている。政治党コムネス（Comunes、旧FARC-EP）の指導者であるロドリゴ・ロンドーニョ（Rodrigo Londoño）は、最終合意が持続可能な平和を築くためのロードマップであり、国際的な標準を設定したと述べた。しかし、彼は最終合意の採択以来、旧FARC-EPの戦闘員が多数殺害され、数千人が国内避難を余儀なくされたことを嘆いた。国連事務次長は、世界がコロンビアの平和への希望と信念を共有していると述べている。彼女は、両者と市民社会のコミットメントを称賛し、犠牲者、殺害された旧戦闘員、女性の平和構築者に敬意を表し、事務総長のコロンビア人に挑戦を乗り越えるよう呼びかけた。11月22日、最終合意の署名以来初めて、両者は最終合意の実施枠組み計画の見直しを発表し、実施のための指標と時間枠を更新した。見直し合意は、最終合意の実施のフォローアップ、促進、検証のための委員会内で達成された。枠組み計画の80の指標システムは、現在の現実に合わせて調整され、結果と影響に焦点を当てるようになっている。両者はまた、既存の実施時間枠内での延長の可能性についても議論し、これには国会の承認が必要である。
国連による報告書は、2024年9月27日から12月26日までの期間を対象としており、実施の全体的な成功を示すものとして、元戦闘員の大多数が再統合プロセスに投資し、平和にコミットしていることを強調している。元戦闘員の約99％（女性27％）が統合再統合プログラムに登録している。
事務総長は、現政権下で包括的農村改革が持つ勢いを強化し、目標地域を優先することによってその進展を認めた。しかし、進捗は合意で設定された目標を下回っている。土地の裁定は合意で設定された300万ヘクタールの目標の5.7％に達しており、土地所有権の正式化は700万ヘクタールの目標の43.8％に達している。前進するためには適切な資金が必要である。
合意の実施を加速するために、アントニオ・グテーレスは迅速対応計画の潜在能力を認識し、性別に関する規定と民族章の優先事項の追加を通じて強化できることを強調した。後者は実施面で最も遅れている部分の一つである。「私は特に、計画の下で地域と地域および国家の当局との間の開発優先事項に関する地域協定の設立に勇気づけられている。これは、国家の存在を拡大し、持続可能な開発の他の側面を含む生活手段、教育、健康などへのアクセスを提供し、歴史的に疎外されてきた地域に平和の利益をもたらすための主要なステップとなる可能性がある」と彼は述べている。
事務総長は、昨年11月に当事者によって発表された実施枠組み計画の最初の更新を歓迎し、現在の現実に合わせて指標のシステムを適応させ、合意の実施の結果と影響に焦点を当てていると述べた。彼はまた、平和合意の目標が適切な資金と努力の効率を通じて実現されることが重要であると付け加えた。「関係者全員が、進行中の複数のプロセスを効果的に構築、優先順位付け、合理化し、それらの調整と意思決定チャンネルを統合するように求める」と彼は述べている。
特別管轄区裁判所（Special Jurisdiction for Peace：SJP）による進展について、アントニオ・グテーレスは、4件の裁判が進行中であるため、政府がその回復的判決の実施条件を確立するために必要な措置を講じることが緊急であると述べた。同様に、SJPの管轄下にある人物の法的確実性が保証され、SJPが正義を提供し、平和の確立に貢献するという中心的な目標が迅速に達成されることが重要であることを再確認した。事務総長は、政府とSJPがそれぞれの任務と責任の範囲内で迅速かつ協力的に進むことを求めた。
平和の保証と地域社会の安全保障について、この期間中に元戦闘員の10人が殺害され、6件の殺人未遂が報告された。合意署名以降、441人の元戦闘員が殺害され（女性11人、先住民59人、アフロ・コロンビア人57人）、158人が殺人未遂の被害者（女性17人）となり、45人が行方不明（全員男性）とされている。
社会指導者に対する暴力について、国連人権高等弁務官事務所は37件の殺害報告（21件が確認済み、6件が確認中、10件が不確定）を受け取った。攻撃は主にカウカ、アラウカ、アンティオキアに集中していた。
平和の努力が続いているにもかかわらず、武装グループ間および武装グループと公衆安全部隊間の戦闘がいくつかの地域で続いており、地域社会に影響を与えている。ミッションは、子供の徴兵と対人地雷の使用の増加に関する報告を受け取った。この期間中、国連人道問題調整事務所（United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs：OCHA）は176,609人の避難（前年の同時期と比べて集団避難が20％減少）と138,795人の閉じ込め（60％増加）が報告されており、民族系住民と太平洋地域に不均衡に影響を与えている。
違法武装集団と犯罪組織を解体するための公共政策の実施を加速する戦略は、マグダレナ・メディオ（Magdalena Medio） – 南部ボリバルと北部カウカの2つのパイロット地域で地方レベルの計画の設計が進んでいる。関係者は、この戦略をこれらの地域の平和努力と一致させることの重要性を強調している。
マグダレナ・メディオ
マグダレナ・メディオは、地理的、歴史的、文化的な地域であり、そのアイデンティティはマグダレナ川と石油の採掘によって深く刻まれている。いくつかの県にまたがる断片的な地域であるが、共通の文化に属していると認識している人口がいる。6つの市町村（カラコリ、マセオ、プエルト・ベリオ、プエルト・ナレ、プエルト・トリウンフォ、ヨンドー）で構成されているこのサブリージョンは、サンタンデール、アンティオキア、ボリバルの南部に広がっている。
このサブリージョンは、国の中心に位置しているため、異なる地域間の接続のための橋渡しおよび接続ノードとしての重要な地政学的位置を持っている。バランカベルメハからマグダレナ川を渡る現代的な橋は、サンタンデールとアンティオキアの東端を結び、ヨンドーの町を経由する。そこでは、川の支流や丘陵の間にあるベトナム、エル・タマール、ボカス・デ・サンフランシスコの地域に、2017年10月から最終平和合意のおかげで再統合プロセス中の人々が定住した。
ベトナムの女性委員会のメンバーであるカルメンサ・カスティージョ（Carmenza Castillo）は2020年当時国家機関や国際社会が彼女の地域に到着するのを目撃した人の一人である。女性たちは、平和がもたらす機会に参加するために組織化することを決定し、サンフランシスコ、タマール、ベトナムの女性委員会を結成した。委員会は現在、30人の女性を集めており、その中には再統合された女性も含まれている。彼女たちは、コミュニティ内でリーダーシップを果たし、コミュニティ経済で収入を生み出し、地域の社会的構造の再建に貢献するという明確な目標を持っている。「委員会で起こったことから学ぶのは非常に素晴らしいことだ。私たちは統合され、新しい人々を知った。私たちのニーズを特定し、ここでは主に経済状況が厳しい」とカルメンサは語る。彼女はまた、委員会が彼女のコミュニティの人々と関係を築くのに役立っていると述べている。
2025年1月の声明で事務総長は、女性、平和、安全保障に関する国連安保理決議1325に基づく最初の国家行動計画の採択を歓迎した。「国家行動計画が最終合意の性別規定と進行中の平和対話を補完し、女性の参加と女性の権利の促進を強化することを信じている」と述べている。政府とELNの間で最近カラカスで開催された特別会議について、事務総長はこれをさらに対話を促進するための前向きな一歩とし、新たな停戦の確立を求めた。「両者が今後数ヶ月で可能な限り迅速に進む意向を表明していることに勇気づけられている。彼らが交渉テーブルでこれまでに達成された進展を統合し、平和という全体的な目標を見据え続けることを求める。私は、対立地域の安全を向上させるために、強固な監視と検証メカニズムを備えた新たな停戦をできるだけ早く確立するように求める」と付け加えた。
アントニオ・グテーレスは、対話を通じて暴力を止めることを優先することを歓迎し、現在進行中の対話に参加しているすべての参加者に対し、これらのプロセスに固有の挫折にもかかわらず前進するよう求めた。この文脈で彼は、「子供の徴兵と紛争関連の性暴力は容認できず、即座に終わらせなければならない。現在進行中の対話に参加しているすべての関係者に対し、平和へのビジョンとコミットメントを示すよう求める」と付け加えた。
報告書は、ミッションに伴う異なる平和対話の努力が共通の特徴を共有していることを示している。それは、合意が達成され次第、段階的に実施することを目指しており、暴力の削減と領域変革の優先を目標としている。事務総長は、このアプローチが既存の安全保障政策との効果的な調整、当局による迅速かつ適切な資金やその他のリソースの動員、国家および地方レベルでの当局間の調整、そして国際社会の支援を必要とすることを指摘している。最後に、事務総長は、2025年にコロンビア人が平和への道を決定的に進むことを期待していると再度述べ、国連が政府およびこの取り組みに関与するすべての関係者を引き続き支援することを表明している。
コロンビアにおける国連検証ミッションは、国連安全保障理事会によって設立され、平和合意の実施を検証し、コロンビアが平和構築へのコミットメントを果たすのを支援するために、政治・平和構築担当部門（DPPA）によって監督されている。2017年にコロンビアにおける国連ミッションの後継として運用を開始し、武器の放棄、最終的な二国間停戦および敵対行為の停止を検証する任務を果たしてきた。
農村改革と再統合 農村改革は平和合意の中心要素の一つであり、土地を所有しているがそれを証明する法的文書を持たない人々に対して土地所有権を正式化し、新しい受益者に土地を裁定することを含んでいる。2017年から2024年までの間に、約300万ヘクタールの土地が農村住民に正式化され、129,656ヘクタールの土地が受益者に裁定された。
全体として、13,829人が元戦闘員の社会的、経済的および政治的再統合に参加し、今日では85％がプロセスに関与し続けている。10,900人の元戦闘員が生産プロジェクトに参加し、5,397人の元戦闘員が大学の学位を取得している。
現在までに、再統合プロセスに関与している人々の21％は先住民およびアフロ・コロンビア人などのエスニックグループに属し、25％が女性である。
女性の参加 女性は合意の交渉と実施において重要な役割を果たし、コロンビアの平和プロセスを世界的な例とした。 「コロンビアの平和プロセスが女性の平和プロセスへの参加と平和合意における特定のジェンダー関連規定の取り入れにおいて世界的な基準を設定することが予定されていたわけではない」と、2024年10月15日の安全保障理事会のブリーフィングで、コロンビアにおける国連事務総長特別代表でありUNVMCの責任者であるカルロス・ルイス・マシュー（Carlos Ruiz Massieu）は述べた。 彼は、女性の参加はコロンビアの女性リーダーたちの要求によって推進されたものであると付け加えた。 停戦の検証には合計187人の女性観察者が参加し、これは世界的に見てこのようなプロセスに参加した女性の最大数である。女性の市民社会組織の強力な提唱のおかげで、平和合意には128のジェンダー特有の措置が含まれており、その実施はジェンダー指標を通じて監視されている。
「女性の声は、合意のジェンダー規定の実施と新しい対話プロセスへの女性の効果的な参加のために、全体的により大きな進展を求める際に非常に強く聞こえる」とSRSGのルイス・マシューは述べた。
安全保障の保証と正義 平和を構築する努力にもかかわらず、暴力は女性と男性の両方に影響を与え続けている。合意の署名から2024年9月26日までに、ミッションは432件の殺人、151件の殺人未遂、42件の失踪を検証した。
合意の署名者と社会指導者が領土管理を巡って武装勢力によって標的にされ続ける国のいくつかの地域における複雑な安全保障状況は、平和構築の主要な障害の一つである。
一方、被害者のための正義の追求は続いている。武装紛争中に行われた犯罪を起訴するために設立されたSJPは、最も深刻な犯罪に関与した者を調査、裁判、処罰する11件のマクロ事件に取り組んでいる。11,000人の個々の被害者が司法プロセスで代表されている。
平和へのコミットメント 平和合意を完全に実施するためにはまだ多くのことが残されているが、コロンビアでの武装解除プロセスは国連が参加した中で最も成功したプロセスの一つであり続けている。 2016年以降、ミッションは旧FARC-EP戦闘員に属する8,994丁の武器を受け取り、そのすべてが稼働状態にあった。その武器は無力化され、その素材はコロンビアの平和へのコミットメントを強調するために3つの記念碑を作成するために使用された。1つは、ボゴタのドリス・サルセド（Doris Salcedo）によるフラグメンツ（Fragments）で、37トンの武器で作られており、もう一つはマリオ・オパゾ（Mario Opazo）によるクシカウサイ（Kusikawsay）で、7トンの焼却弾薬で作られ、今年初めにニューヨークの国連に設置された。3つ目の記念碑はキューバのハバナに設置される予定である。
参考資料：
1. Eight Years of Building Peace in Colombia
2. SECRETARY-GENERAL REITERATES HIS SUPPORT AND HOPE THAT IN 2025 COLOMBIANS DECISIVELY ADVANCE ON THE PATH TO PEACE
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