エクアドル：ラファエル・コレア、COP21で国際環境司法裁判所の創設を要請

エクアドル大統領ラファエル・コレア（Rafael Correa）は、11月30日にパリで行われているCOP21における演説で、地球規模の気候変動や環境危機という緊急事態は、環境財の無償消費を防ぐための拘束力ある合意も求めていると強調した。また、自然の権利に関する世界宣言の制定を強く訴えた。

さらにコレア大統領は、気候変動と闘うための主要な手段は、自然の権利に対する侵害を制裁し、生態学的負債および環境財消費に関する義務を確立するために、国際環境司法裁判所（Corte Internacional de Justicia Ambiental）を創設することであると付け加えた。

コレア大統領によれば、現在の経済システムや環境問題は「利益を私有化し損失を社会化するという倒錯した論理（la perversa lógica de privatizar los beneficios y socializar las pérdidas）」に基づくものであり、「しかし、地球はもはやこれ以上耐えられない」。したがって、自然の権利に対する侵害行為を制裁し、生態学的負債や環境財の消費に関する義務を確立するために、「普遍的な裁判所（tribunal universal）」の設置が重要である。

また、コレア大統領は「無限の経済成長は望ましくない」と述べ、その理由はそれが人々に幸福をもたらさないからであり、さらにそれは「不可能」でもあると説明した。彼によれば、「技術や効率は限界を拡大するが、それを完全に消すことはできない」。

コレア大統領が主張するのは、「問題は、私たちが経済成長を続けられるかではなく、世界の経済成長を止めるのは何かということである。それは地球の住民間での合意による決定か、それとも地球そのものの自然の反応であり、その結果、貪欲の夢が最悪の悪夢に変わるかもしれない」ということだ。

コレア大統領は、汚染はすべての人々の責任であることを強調した一方で、「先進国と発展途上国間のエネルギー効率には依然として大きな格差が存在する」と嘆いた。そして、「地球規模の緊急事態は、気候変動とその影響を緩和する技術を地球公共財として宣言し、その自由アクセスを保証する世界的条約を要求している」と述べた。さらに、COP21における合意は、京都議定書（Protocolo de Kioto）を出発点として、それを拡大し、拘束力を持つ内容にすべきとした。

コレア大統領は「人間は自然の中で唯一重要な存在ではない」と述べ、自身の提案が「一言で言えば環境正義（justicia ambiental）に集約される」と説明した。しかし、彼はさらに「しかし、トラシマコス（Trasímaco）が2000年以上前にソクラテス（Sócrates）との対話で言ったように、正義とは強者の利益にすぎない」と締めくくった。

COP21の初日では数多くの中南米およびカリブ諸国の国家元首が発言し、気候変動が自国の国民や経済に及ぼしつつある影響について懸念を表明していた。

 

環境正義のための国際裁判所の実現可能性

「最近のブラジルの劇的な事例を考えてみよう。もし国家が多国籍企業による環境汚染の被害から国民を守らない場合――そのための制度が存在しないか、裁判所が独立していない場合――被害を受けたコミュニティは、直接その国際環境司法裁判所に訴え、企業および必要に応じて国家を被告にすることができるようになる」とバスク大学（Universidad del País Vasco）の企業法（Derecho de Empresa）教授フアン・エルナンデス（Juan Hernández）はドイチェ・ヴェレ（DW）に説明した。

ラファエル・コレアがパリのCOP21でCELAC（Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños）を代表して提案したこの裁判所は、自然の権利に対する侵害行為を制裁し、生態学的負債および環境財の消費に関する義務を確立するものである。

この構想に対しエルナンデスは「破壊的な試みとなるだろう」と答えた。またその実現可能性について「既存の多くの制度を統合する必要があるので困難である。また、各国の司法権と、地域的機関である米州人権裁判所（Corte Interamericana de Derechos Humanos）のような組織との間でスケールを調整する必要もある」と彼は続けた。

「重要な要素は、国際的に重大な犯罪について、人々が直接訴えることを可能にする機関の必要性である。現時点では二つの裁判所が存在する。国際刑事裁判所（Corte Penal Internacional）は、被害者が直接アクセスできず、すべて検察官を通じて進められる。また国連に依存しており、国際的な政治力の関係に左右される。一方、ハーグ国際裁判所（Tribunal Internacional de La Haya）は国家間の紛争を裁く。これらの中間には法的空白が存在しており、事実上「無法地帯」となっている」と、専門家は指摘する。これらの機関の規約を変更することは非常に困難だと、同氏は付け加えた。

さらに、特定の財を保護するためには、それが国際文書で認められていなければならない。つまり、裁判所を創設する前に、自然の権利の国際的承認が必要である。現在のところ、自然の権利はエクアドルとボリビアの憲法にのみ明記されている。

「1948年の国際人権憲章（Carta Internacional de Derechos Humanos）においても、経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約（Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales）を基に解釈すれば、現代において自然を保護することは人間の尊厳の核心の一部と見なすことができる」とエルナンデスは述べた。エルナンデスによると自然の保護とともに、女性の性的・生殖の権利、平和の権利、連帯の権利も欠けている。「原則として、これらは国際社会の承認を受けるべきである」とエルナンデスは強調した。

制裁を行うためには、まず犯罪の存在が必要である。コレア大統領の提案は、自然への侵害行為を制裁することを含んでいるが、その「犯罪」とは何かが問われる。そのため国際刑事裁判所が裁く犯罪に「エコサイド（ecocidio）」の概念を導入すべきだと主張する運動も存在する。

現実には、現在存在する国際犯罪――人道に対する罪（crímenes de lesa humanidad）、ジェノサイド（genocidio）、拷問（tortura）――は、非常に攻撃的な経済活動に対しては不十分な規定である。私たちは次第に、食料や労働力を利用した投機行為や、気温上昇や数千人の死を招く可能性のある自然環境の破壊を、新たな国際犯罪として登録すべきかどうかを議論している」と、エルナンデスは説明した。

つまり、この国際環境司法裁判所を設立するには、国際条約を変更するか、国連の枠組みの中で自然を対象とした新たな条約を創設する必要がある。

「誰がその挑戦を引き受けるかを見守る必要がある。私は依然として非常に懐疑的だと考えている。パリで提案されているのは、いわば応急的な解決策に過ぎない」と、ラテンアメリカ社会科学大学（Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales：Flacso）のエネルギー専門エコノミストで教授のアルベルト・アコスタ（Alberto Acosta）はDWに語った。

アコスタ――エクアドルの憲法に自然の権利を導入した総会の元議長――によれば、コレア大統領が提案した考えは、すでに3年前から市民主体の国際的な取り組みとして現実となっており、「自然権国際裁判所（Tribunal Internacional de Derechos de la Naturaleza）」の設置を呼びかけているという。この裁判所は、母なる地球の権利に関する世界宣言（Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra、コチャバンバ、2012）――地球を権利を有する生きたシステムとして認める――に基づき、例えば石油採掘、鉱物採掘、農業産業の「エコサイド」的行為を非難している。

「一見して純粋すぎるように見えるこうした考えこそ、大きな変革への道を開くものであることを忘れてはならない。権利の拡張はすべて、闘いの成果である」とアコスタは述べ、ラッセル裁判所（Tribunal Russell）が設置した先例が、数年後に国際刑事裁判所の創設につながったことを指摘した。

いずれにせよ、既存制度の改変や新たな超国家的機関の創設は困難である。しかし、「不可能ではなく、決して突飛な話でもない。国際裁判所はすでに存在し、国家を超えて貿易紛争を仲裁している。判決は強制力を持つ。もし国際的に人権や自然の権利を保護する裁判所が存在しないのは、単に作ろうとしないだけである」とエルナンデスは結論づけた。

 

コレア大統領は、南米諸国連合（Unión de Naciones Suramericanas：UNASUR） 本部で開催された「国際持続可能な開発会議（Conferencia Internacional de Desarrollo Sostenible）」の開会式でも、気候変動と闘う意思を持つ諸国間で拘束力のある条約を通じて、国際環境司法裁判所を創設することを提案していた。コレアは環境正義が優先されるべきだと要求し、地球規模の緊急事態に対応するためには、気候変動を緩和する技術とその効果を地球公共財として宣言し、その自由なアクセスを保証する世界的な条約が必要であると強調した。

2015年6月29日から30日にかけて開催された会議初日に、コレアは「人間は自然の中で唯一重要な存在ではないが、それでも最も重要な存在である。気候変動と地球温暖化という災害に対する解決策もまた、正義によって貫かれなければならない」と述べた。この国際会議には、世界各国や各機関から専門家、学者、環境保護の指導者たちが参加した。

コレアは演説の中で、「真剣に」気候変動と闘う意思を持つ諸国間の拘束力ある条約を通じて、国際環境司法のための国際機関を創設することを提案していた。さらに彼は、「汚染を軽減する技術を自由アクセスの財（bienes de libre acceso）として宣言することが不可欠である」と述べ、「生態学的負債（deuda ecológica）は金融債務（deuda financiera）よりも大きい」と強調した。「世界の豊かな国々は南の諸国に対して負債を負っている」と、コレア大統領は付け加え、また教皇フランシスコ（Francisco）の最新の回勅が持つ環境的価値を強調した。「この回勅には、生態学的負債の支払いに関する提案が記されている。豊かな世界は20年以上前から南の諸国に対して負債を負っている。北は、資源の略奪、生物資源の海賊行為（biopiratería）、気候変動、無償の環境サービスなどにより南に負っている」と彼は付け加えた。コレアはまた、大気中の二酸化炭素の減少に寄与する自然の豊かさを保全する国々を支援するために、基金または世界税の創設を提案した。